2月24日，國家發改委就近日印發的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》)舉行專題新聞發布會。國家發改委價格司司長萬勁松在會上表示，《通知》明確煤炭價格合理區間，給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場預期，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

破解“煤電頂牛”難題

萬勁松表示，去年四季度以來，針對煤炭供需偏緊、價格大幅上漲的情況，國家發改委會同相關方面綜合采取措施，持續加強煤炭市場價格調控監管，全力做好煤炭保供穩價工作，取得積極進展和成效，當前全國煤炭供應和價格總體平穩。

2月24日，國家統計局發布數據顯示，2月中旬與2月上旬相比，煤炭價格大幅下跌。普通混煤(4500大卡)價格下跌8.4%，山西大混(5000大卡)價格下跌7.4%，山西優混(5500大卡)價格下跌10%，大同混煤(5800大卡)價格下跌11.2%，焦煤(主焦煤)價格下跌10.9%，焦炭(準一級冶金焦)價格下跌5.1%。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，政策上強化對煤炭市場和煤炭價格的關注和調控是必要的，完善煤炭市場價格形成機制可以為上下游企業提供更好的成本控制預期，也有利于促進關聯行業的穩健發展。

為進一步完善煤炭市場價格形成機制，《通知》明確，引導煤炭價格在合理區間運行。從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570元至每噸770元(含稅)較為合理，上下游能夠實現較好協同發展。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區(晉陜蒙三省區)出礦環節中長期交易價格合理區間；還明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。

對此，宋向清表示，明確煤炭價格合理區間以及在合理區間內允許煤、電價格有效傳導等制度設計還是以市場定價為前提，只是為市場的不理性上了一個“緊箍咒”，不能越界。如果煤炭價格瘋漲或者暴跌，超出了允許浮動的合理區間，政策會進行有序干預，從而促進煤炭價格回歸合理區間內。

國家發改委價格司副司長彭紹宗表示，此次完善煤炭市場價格形成機制，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。

中國銀行研究院研究員范若瀅對《證券日報》記者表示，受能耗雙控政策和電煤價格上漲的影響，煤電企業面臨發電成本上升的巨大壓力，一定程度上影響了電力供應。理順煤、電價格關系，讓電力價格更加合理反映電力供需和成本變化，有利于保障我國電力安全。

“后續，將適時對煤炭價格合理區間進行評估完善。”國家發展改革委價格司副司長周伴學說。

加強期現貨市場聯動監管

“現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間，但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。”周伴學表示，國家發改委也一直對現貨價格進行指導，將密切監測煤炭現貨價格變化，發現明顯偏離的情況，及時配合有關部門綜合采取措施，加強期現貨市場聯動監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規行為，防止現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩運行。

記者注意到，針對近日動力煤期貨個別品種價格出現異常波動的情況，僅2月23日，國家發改委就連發兩文表示，國家發改委會同有關方面，開展異常交易行為排查，對涉嫌惡意炒作的交易主體進行了仔細甄別，并請地方有關職能部門嚴肅約談。并針對部分煤炭價格指數與當前市場煤價實際水平明顯不符的情況，要求煤炭價格指數機構抓緊整改，嚴格規范價格指數采樣行為，全面、真實、準確、客觀反映市場價格情況，避免誤導市場預期。

范若瀅表示，近期個別動力煤價格劇烈波動是多重因素共同作用的結果。一方面，因惡劣天氣、節假日等因素導致供給收縮，煤炭供需矛盾進一步加劇，煤炭庫存持續處于歷史較低水平；另一方面，市場投機炒作的推波助瀾，游資進入煤炭期貨、現貨市場助漲市場看多情緒。

“從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。”萬勁松表示，下一步，將繼續會同相關部門，密切關注投機資本動向，加強煤炭期現貨市場聯動監管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規范煤炭期現貨市場秩序，促進期現貨市場協同健康發展。

宋向清建議，各地對既定的煤炭價格合理區間建立預警機制，盡可能將煤炭價格重大波動化解在萌芽狀態。監管部門要加強全程監督，對重大交易事項、重要交易企業、重點交易區域進行重點防控，發現價格尤其是大宗交易價格大幅波動苗頭時，要及時介入，進行調控補位，維護正常的價格秩序。