應(yīng)把油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開(kāi)發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。

受地緣政治沖突刺激，國(guó)際油價(jià)自2014年以來(lái)首次突破每桶100美元大關(guān)。俄羅斯是世界第二大石油出口國(guó)和世界第一大天然氣出口國(guó)，在世界油氣市場(chǎng)舉足輕重。持續(xù)升級(jí)的俄烏沖突，再次引發(fā)人們對(duì)能源價(jià)格飆漲和能源供給短缺的擔(dān)憂。

此番油價(jià)“破百”是多重因素疊加的結(jié)果。一方面，全球原油需求穩(wěn)步恢復(fù)，但國(guó)際原油庫(kù)存和閑置產(chǎn)能兩大關(guān)鍵指標(biāo)都處于歷史低位，造成供給不足；另一方面，全球碳減排浪潮下，許多國(guó)家和企業(yè)削減了勘探預(yù)算，上游油氣投資持續(xù)減少。此外，撲朔迷離的國(guó)際局勢(shì)，加劇了全球原油供給的不確定性，再加上短期內(nèi)資金情緒助推，使得國(guó)際油價(jià)邁向階段新高。

考慮到高油價(jià)潛在的破壞性沖擊，國(guó)際能源署(IEA)日前發(fā)布聲明稱，將繼續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)并評(píng)估啟動(dòng)應(yīng)急石油系統(tǒng)的必要性，IEA成員國(guó)隨時(shí)準(zhǔn)備采取集體行動(dòng)，確保全球石油市場(chǎng)供應(yīng)充足。美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)紛紛表示，如果俄烏沖突影響到全球石油供應(yīng)，將考慮釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，IEA成員國(guó)的石油總庫(kù)存接近41.6億桶，其中15億桶為政府應(yīng)急儲(chǔ)備。

受IEA成員國(guó)石油拋儲(chǔ)消息影響，國(guó)際油價(jià)一度短線下挫。但考慮到全球日均1億桶的石油消費(fèi)量，各國(guó)釋放的儲(chǔ)備量很快就會(huì)被供不應(yīng)求的石油市場(chǎng)吞沒(méi)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，石油拋儲(chǔ)難以對(duì)油價(jià)產(chǎn)生持續(xù)影響。去年11月，在施壓“歐佩克+”增產(chǎn)未果后，美國(guó)批準(zhǔn)從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中釋放5000萬(wàn)桶原油，以應(yīng)對(duì)不斷飆升的油價(jià)。但截至目前，仍未抑制住脫韁的油價(jià)。

雖然無(wú)法徹底扭轉(zhuǎn)漲勢(shì)，但戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備的重要性是毋庸置疑的。1973年第一次石油危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署。這是發(fā)達(dá)國(guó)家保障能源安全的聯(lián)合行動(dòng)，其宗旨是成員國(guó)共同采取措施，控制石油需求，在緊急情況下分配石油，并規(guī)定成員國(guó)有義務(wù)儲(chǔ)備相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的石油。

從西方國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，雖然戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不能從根本上抑制石油短缺帶來(lái)的價(jià)格上漲，但在應(yīng)對(duì)某些突發(fā)事件，一定周期內(nèi)保障國(guó)家能源安全和穩(wěn)定石油市場(chǎng)，還是很有效的。2005年9月，為幫助緩解因美國(guó)颶風(fēng)造成的石油市場(chǎng)緊張局面，IEA宣布，該機(jī)構(gòu)所有成員國(guó)一致同意動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，為期30天，總計(jì)投入市場(chǎng)的石油將達(dá)6000萬(wàn)噸。這是在和平時(shí)期，IEA及其成員國(guó)最大規(guī)模的一次動(dòng)用石油儲(chǔ)備行動(dòng)，最終促使當(dāng)時(shí)的國(guó)際油價(jià)連續(xù)大幅回調(diào)。

由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因，我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)70%以上。世界石油市場(chǎng)變化，對(duì)我國(guó)石油安全的影響主要表現(xiàn)在兩方面：其一，存在國(guó)際石油供應(yīng)暫時(shí)短缺的可能；其二，國(guó)際石油價(jià)格有可能出現(xiàn)短期內(nèi)大幅波動(dòng)，石油價(jià)格過(guò)高可降低GDP增長(zhǎng)速度，價(jià)格過(guò)低將使國(guó)內(nèi)石油行業(yè)虧損。因此，建立成熟的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要。

2001年，我國(guó)明確提出要建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并規(guī)劃從2003年起，分三期完成油庫(kù)等硬件設(shè)施建設(shè)。從目前可查的國(guó)家公布的最新石油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2017年年中，我國(guó)已建成9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，利用上述儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)企業(yè)庫(kù)容儲(chǔ)備原油3773萬(wàn)噸?？傮w上看，我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)取得積極成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制等方面依然存在一定差距。

作為油氣進(jìn)口大國(guó)，應(yīng)把油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開(kāi)發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。多措并舉應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的國(guó)際油氣供應(yīng)中斷和價(jià)格波動(dòng)。

從更高維度來(lái)看，在堅(jiān)定不移加快推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，應(yīng)健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。積極推動(dòng)流域龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，提升水庫(kù)儲(chǔ)能、運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。（王軼辰）