日前，國家發展改革委國家能源局印發的《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》(下稱《指導意見》)提出，做好地下儲氣庫、LNG(液化天然氣)儲罐統籌規劃，推進儲氣設施集約、規模建設。

這不是國家發改委第一次發文提出做好儲氣庫建設工作，今年4月份，國家發改委、財政部等五部委聯合發布的《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，要求加快天然氣儲氣基礎設施建設，進一步提升儲備能力。

多位受訪者認為，在當前我國天然氣消費水平逐步攀升、儲氣能力相對滯后的背景下，此次《指導意見》讓我國儲氣設施建設再獲政策護航。

建設任務完成不到一半

我國天然氣儲氣基礎設施可分為三類，即地下儲氣庫、LNG接收站、應急調峰儲備站。

早在2018年，國務院《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》中就提出要構建多層次儲備體系并對儲氣能力設定了目標，即到2020年，供氣企業要形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區形成不低于保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力。

在一系列政策引導下，油氣公司加快地下儲氣庫的建設，隨著文23地下儲氣庫一期工程、港華地下儲氣庫陸續投產。截至2019年，我國已建成儲氣庫27座。其中，中石油23座、中石化3座、港華燃氣1座，年調峰能力130億方，在歷年調峰保供中發揮了重要作用。

但在中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博看來，當前我國天然氣調峰儲備還嚴重不足，目前只占到天然氣年消費量的4%左右，而國際平均水平是12%以上。

“國務院當時是針對我國儲氣設施嚴重不足的情況提出的要求，按照文件設定的目標，應該在今年年底完成這項儲氣設施建設任務，但據我們不完全統計，目前任務大概完成了不到一半，與要求相比還有很大的差距，2020年底肯定是完不成任務的。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對記者表示，“所以國家發展改革委此次重新強調儲氣能力建設，是要不斷督促相關企業、政府去完成任務。”

面臨四大難題

在多位受訪者看來，加快我國儲氣設施建設，意義重大。

“一是保證國內供需平穩，有效應對季節性峰谷差；二是在國際現貨市場氣價較低的時候大量進口，以平抑高價氣源，同時實施戰略天然氣儲備，應對大規模、較長時期的進口中斷；三是可為國內天然氣儲備市場化運營提供堅實的硬件基礎。”徐博表示。

郭焦鋒也表示：“按照國務院制定的儲氣目標，相當于供應能力20%左右的儲備能力，儲氣庫相關設施建成后，可以很好地起到調峰和應急作用，能緩解局部地區天然氣一定時間供應緊張情況。”

但在郭焦鋒看來，當前我國儲氣設施建設仍存在四大困難：“一是儲氣庫、儲氣設施的選址較困難，要找到一個比較合適的、滿足要求的大型儲氣庫地質體，難度比較大，現在一般用廢棄氣田，但勘探工作也需要時間；二是用地、環保要求進一步使我們選址的難度加大，一些庫址或設施的地點可能不能滿足生態保護紅線等環保敏感區的要求；三是大規模建設，需要較龐大的建設資金，籌措資金壓力較大；四是儲氣庫、儲氣設施的調峰應急成本目前沒有明確的順價機制，儲氣庫建設的成本回收渠道不明確，導致大家對設施建設有很大疑問。”

　“兩部制”氣價或為可行方案

那么，如何突破當前瓶頸，進一步推進我國儲氣設施建設?

《指導意見》提出，做好地下儲氣庫、LNG儲罐統籌規劃布局，各省(區、市)編制發布省級儲氣設施建設專項規劃，鼓勵地方政府和有關企業通過異地合作、參股合資等方式，共擔共享儲氣設施投資建設成本和收益。

在徐博看來，接下來的重點工作是推進氣藏型儲氣庫的建設。“氣藏型儲氣庫建設投資相對少、調峰規模大、技術配套齊全，一直是我國儲氣庫的主要建庫目標。目前，我國氣藏型儲氣庫共23座，占儲氣庫總數的90%；設計工作氣量為160億立方米，占總工作氣量的89%。”

“同時要加快攻克‘瓶頸’技術，在缺乏枯竭油氣藏的主要城市附近建設地下儲氣庫，必須突破含水層儲氣庫技術；要實現儲氣庫的快速快采，適應天然氣儲備市場化運營，必須進一步發展鹽穴儲氣庫技術。”徐博補充說。

對于儲氣設施建設成本回收問題，郭焦鋒表示：“現在是按市場化原則進行定價，有些地方政府正探討能不能用更加合理的定價方式來定價，比如‘兩部制’氣價的思路，相當于把價格分成固定費用和容量費用，固定費用指的是儲氣庫為一些企業，比如燃氣企業、地方政府代儲的氣，不管地方政府或燃氣企業用不用氣，都應該交一定的固定儲氣費用；容量費用是指儲氣庫的氣被調用時按照調用的量來計算單價。”

據悉，目前河南、湖北等一些省市正在探索實施天然氣儲氣設施“兩部制”氣價運營模式，試行后或在全國推廣。

“這里面牽涉到用氣方、代儲方的成本還有相關價格的順價機制，因為把一些成本順價到代儲方，或城燃公司和地方政府時，這些機構也有成本的順價問題，是復雜的、連環式的價格形成機制，要形成一個合適的價格形成機制，還需要摸索。”郭焦鋒說。