12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，同時舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀白皮書主要內(nèi)容。

白皮書顯示，2012年以來，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，基本形成了多輪驅(qū)動的能源穩(wěn)定供應(yīng)體系，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。清潔能源占能源消費總量比重達(dá)到23.4%，比2012年提高8.9個百分點，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機規(guī)模均位居世界首位。能源的綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%，提前實現(xiàn)了2015年提出的碳排放強度下降40%至45%的目標(biāo)。

低碳發(fā)展“路線圖”浮出水面

當(dāng)前，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國，同時也是最大的能源消費國。要保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，能源供應(yīng)保障不僅要跟得上、能滿足，而且要提品質(zhì)、增效果，特別是當(dāng)前全球能源低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，做好能源安全保障面臨著新挑戰(zhàn)。

今年9月份，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。12月份，我國在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)12億千瓦以上。

在新的目標(biāo)下，我國目前低碳發(fā)展實現(xiàn)的途徑具體有哪些?國家能源局局長章建華表示，要加快構(gòu)建多元安全的能源供給保障體系，保障能源供需動態(tài)平衡，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全。

在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型方面，2019年我國非化石能源消費比重達(dá)到15.3%，預(yù)計到今年年底，這一比重將達(dá)到15.8%。章建華透露，“十四五”期間，我國將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。“非化石能源消費比重2030年要達(dá)25%左右，這個壓力還是很大的，意味著我們接下來能源增量70%以上以非化石能源為主。”

同時，還要實施惠民利民工程。章建華指出，將繼續(xù)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升城鄉(xiāng)電氣化水平，顯著提高人民群眾生產(chǎn)生活的用能水平。

此外，我國還將繼續(xù)深化能源改革。推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場活力。

新能源消納成為一道必答題

隨著碳中和目標(biāo)的提出，“十四五”期間風(fēng)電、光伏等新能源將迎來爆發(fā)式增長，如何解決大規(guī)模新能源消納成為一道必答題。

“‘十四五’期間將面臨消納和接入兩個問題并存，要解決消納問題，首先要加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，也就是新一代電力系統(tǒng)。”國家能源局法制和體制改革司司長朱明說。

針對新一代電力系統(tǒng)，朱明解釋，一是要加快構(gòu)建智能化的電力調(diào)度交易和運行的機制，推動柔性直流輸電、局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，加快跨省份、跨區(qū)域的電力通道的建設(shè)，發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡的能力。二是大力推動傳統(tǒng)的煤電機組靈活性改造，還要加快抽水蓄能、調(diào)風(fēng)氣電等靈活的電源建設(shè)，以及各類儲能規(guī)模化的示范，提高系統(tǒng)的靈活性。三是著力釋放需求響應(yīng)潛力，提高用戶側(cè)的智能化水平和高載能負(fù)荷靈活性，促進(jìn)源荷雙向的智能互動。

在完善和落實可再生能源電力消納保障機制上，要強化可再生能源電力消納責(zé)任，推動將消納保障機制納入到相關(guān)法律，并上升為法定義務(wù)。

總體電力供應(yīng)能力有保障

近期，湖南、江西、浙江等多地區(qū)采取了限制用電措施，引發(fā)外界關(guān)注。監(jiān)測顯示，受工業(yè)生產(chǎn)高速增長及低溫寒流的疊加影響，導(dǎo)致我國部分地區(qū)電力需求超出預(yù)期，出現(xiàn)短期高速增長。

國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕表示，近期，針對這幾個省份出現(xiàn)的電力缺口，湖南、江西政府相關(guān)部門提前做了一些預(yù)判，在預(yù)判的基礎(chǔ)上及時采取了有序用電的措施，按照制定的預(yù)案，有計劃地壓減了一部分工商業(yè)企業(yè)的用電，確保電力供需平衡、確保居民用電需要。浙江不存在電力供應(yīng)不足的問題，省內(nèi)個別地方是為了促進(jìn)節(jié)能減排，采取了限制電力消費的措施。

國家發(fā)展改革委和能源局將繼續(xù)指導(dǎo)各地供電企業(yè)共同做好能源保障工作，將提高發(fā)電能力，優(yōu)化運行方式。進(jìn)一步多渠道增加電煤供應(yīng)，同時將會協(xié)調(diào)解決供應(yīng)問題，針對一些確實存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū)，將科學(xué)合理地進(jìn)行調(diào)度，確保居民生活用電不受影響。

章建華表示，“我國現(xiàn)在總體電力供應(yīng)能力是有保障的，電力不足情況是個別地方出現(xiàn)的，有一些偶然性因素。從整體來說，我們的能源供應(yīng)，包括電力供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題”。