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國家發(fā)改委:跨省天然氣管道實行“一區(qū)一價” 促進“氣氣競爭”

   2021-06-10 人民網(wǎng)

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核心提示:  人民網(wǎng)北京6月10日電(申佳平)據(jù)國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)消息,為加強對自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管,推動

人民網(wǎng)北京6月10日電 (申佳平)據(jù)國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)消息,為加強對自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管,推動天然氣行業(yè)高質量發(fā)展,國家發(fā)改委近日出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(暫行)》(以下分別簡稱《價格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》),進一步完善天然氣管道運輸價格管理體系,提出根據(jù)我國天然氣市場結構和管道分布情況,把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個價區(qū),分區(qū)核定運價率,實行“一區(qū)一價”。

國家發(fā)改委有關負責同志在回答記者提問時表示,市場活力增強、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放,有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”天然氣市場格局。

跨省天然氣管道分為四個價區(qū) 實行“一區(qū)一價”

國家發(fā)改委有關負責同志介紹,2016年,國家發(fā)改委出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》,天然氣管道初步建立了“準許成本加合理收益”的定價機制,對促進天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2020年10月1日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(以下簡稱“國家管網(wǎng)集團”)完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運營,跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營轉為國家管網(wǎng)集團統(tǒng)一運營為主,“全國一張網(wǎng)”初步成型,油氣管網(wǎng)運營機制改革取得重大進展,國內天然氣市場結構發(fā)生較大變化。

該負責同志指出,為適應市場情況變化和新的形勢要求,更好推動天然氣行業(yè)高質量發(fā)展,有必要完善跨省天然氣管道運輸定價機制,制定出臺《價格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》。

具體來看,《價格管理辦法》提出,在堅持“準許成本加合理收益”定價原則不變的基礎上,適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展要求,根據(jù)我國天然氣市場結構和管道分布情況,把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個價區(qū),分區(qū)核定運價率,實行“一區(qū)一價”。

《成本監(jiān)審辦法》明確,天然氣管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成,并對固定資產(chǎn)折舊年限、運行維護費上限等主要參數(shù)取值作了具體規(guī)定,特別是將管道折舊年限由現(xiàn)行30年延長至40年,體現(xiàn)從嚴監(jiān)管要求,有助于降低當期運價率,釋放改革紅利。

推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通 促進“氣氣競爭”

國家發(fā)改委表示,兩個辦法的出臺,有利于推進管網(wǎng)互聯(lián)互通,加快打造“全國一張網(wǎng)”,促進資源流動和多元競爭市場形成,推動天然氣行業(yè)高質量發(fā)展,更好保障國家能源安全。

該負責同志具體指出,一是有利于增強市場活力。適應國家管網(wǎng)集團統(tǒng)一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況,構建相對統(tǒng)一、簡潔明了的運價結構,同一價區(qū)內管輸價格取決于運輸距離,易于理解、結算方便,有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑,促進資源流動和多元競爭市場形成,提高資源配置效率。

二是有利于加快形成“全國一張網(wǎng)”。實行“一區(qū)一價”,國家管網(wǎng)集團經(jīng)營的跨省管道,將由15個運價率大幅縮減為4個,從價格機制層面打破了不同運價率對管網(wǎng)運行的條線分割,管道用戶的關注點更多集中在選取經(jīng)濟可行的運輸路徑,將推動國家管網(wǎng)集團加大管道建設投入,實現(xiàn)管道間互聯(lián)互通,加快形成“全國一張網(wǎng)”。

三是有利于構建“X+1+X”天然氣市場格局。隨著市場活力增強、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放,更多市場主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設,有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”,促進上游供氣主體和下游銷售主體進一步多元化,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”天然氣市場格局。

不斷完善天然氣管道運輸價格機制

該負責同志回答記者提問時還透露,下一步國家發(fā)改委將積極抓好政策落實,并根據(jù)天然氣市場形勢變化不斷完善天然氣管道運輸價格機制。

一是2022年將啟動兩個辦法出臺后首個監(jiān)管周期定價成本監(jiān)審工作,嚴格核定定價成本,合理制定跨省天然氣管道運輸價格。

二是指導地方完善省內天然氣管道運輸價格機制,切實加強輸配價格監(jiān)管。

三是根據(jù)兩個辦法實際運行情況,結合國內外天然氣市場發(fā)展進程,積極開展前瞻性研究,不斷提高天然氣管道運輸價格機制的科學性、規(guī)范性和透明度。


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