1月13日，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳嘉茹在《2019年國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》(簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)發(fā)布會(huì)上表示，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期，油氣體制改革力度空前，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型更加務(wù)實(shí)。

近年來(lái)，在“大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度”、“加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)”等一系列政策的鼓勵(lì)和支持下，油氣行業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化。

陳嘉茹對(duì)近年來(lái)影響油氣行業(yè)的幾個(gè)重要政策文件進(jìn)行梳理和分析，她表示，2017年以來(lái)，中央高度重視礦業(yè)權(quán)改革，相關(guān)部門(mén)圍繞競(jìng)爭(zhēng)性出讓、區(qū)塊流轉(zhuǎn)、出讓收益等出臺(tái)了一系列政策性文件。2019年油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)民營(yíng)和外資企業(yè)全面開(kāi)放；油氣礦業(yè)權(quán)、管網(wǎng)改革取得重大進(jìn)展，改革力度空前；減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化；尤其是國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議的召開(kāi)，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型邁向更高臺(tái)階。

據(jù)悉，2019年6月30日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》取消了外資進(jìn)入油氣行業(yè)的最后兩項(xiàng)限制性規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)油氣行業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放。

陳嘉茹表示，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，上游領(lǐng)域取消了外資進(jìn)入石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域限于合資、合作的規(guī)定，外資石油公司獨(dú)立勘探開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣區(qū)塊成為可能。下游領(lǐng)域取消了50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制，競(jìng)爭(zhēng)更加充分。

據(jù)悉，2019年12月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境做了具體安排。

陳嘉茹表示，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化銷售、儲(chǔ)運(yùn)和管道運(yùn)輸，以及原油進(jìn)口和成品油出口領(lǐng)域，油氣行業(yè)全面對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

據(jù)悉，2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

陳嘉茹表示，國(guó)家管網(wǎng)公司的掛牌成立，有助于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)供氣保障；促進(jìn)集約輸送、確保公平接入。同時(shí)為油氣價(jià)格改革創(chuàng)造條件，為交易中心快速發(fā)展提供機(jī)遇，大大降低監(jiān)管難度。

陳嘉茹表示，2020年是“十三五”的收官之年，油氣行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，2020年國(guó)家將繼續(xù)圍繞油氣體制改革出臺(tái)相關(guān)配套政策，油氣行業(yè)“大改革、大開(kāi)放、多競(jìng)爭(zhēng)”的格局逐漸形成。