國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕257號(hào))(下稱《通知》)指出，為貫徹落實(shí)關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，降低企業(yè)用氣成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)，就階段性降低非居民用氣成本做出相關(guān)安排。

提前執(zhí)行淡季價(jià)格政策

根據(jù)《通知》，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要提前對(duì)非居民用氣執(zhí)行淡季價(jià)格政策。其中，對(duì)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的非居民用氣，要以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)適當(dāng)下浮，盡可能降低價(jià)格水平；對(duì)價(jià)格已放開的非居民用氣，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商溝通，降低價(jià)格水平。

據(jù)了解，每年從11月中下旬到來年3月底的供暖季，基本為我國(guó)天然氣市場(chǎng)的消費(fèi)旺季，上游天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上浮不超過20%”的門站價(jià)格，從4月份開始便進(jìn)入天然氣消費(fèi)淡季，天然氣價(jià)格會(huì)有所降低。也就是說，若天然氣企業(yè)按此政策執(zhí)行，至少《通知》中明確提出的“以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)適當(dāng)下浮”，會(huì)讓相應(yīng)企業(yè)在原本的消費(fèi)旺季提前享受較低價(jià)格的天然氣。

事實(shí)上，在發(fā)改委此次文件發(fā)布之前，就有不少地方政府為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，針對(duì)符合條件的相關(guān)企業(yè)，出臺(tái)了一系列降低天然氣價(jià)格的措施。比如，此次疫情中心湖北省，2月8日出臺(tái)的幫助中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情渡難關(guān)的18條措施中，就包括工業(yè)用水價(jià)格、天然氣價(jià)格均下調(diào)10%，期限為2020年1月1日至2020年6月30日，并對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的電、氣、水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。此后，安徽省、浙江省、重慶也出臺(tái)相應(yīng)天然氣降價(jià)措施。

靈活性較大

值得注意的是，《通知》對(duì)具體的降價(jià)幅度并未給出明確標(biāo)準(zhǔn)，除了對(duì)于執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的門站價(jià)格要求在基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)外，更多的是“鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商，降低價(jià)格水平”，價(jià)格政策靈活性較大。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來，《通知》更大的意義在于它是一個(gè)市場(chǎng)化指導(dǎo)性的文件。“目前我國(guó)非居民用氣放開程度已經(jīng)很高了，還在執(zhí)行政府指導(dǎo)的門站價(jià)格的企業(yè)用戶，大部分用的是管道氣。目前國(guó)際石油和天然氣價(jià)格都在走低，通過政府引導(dǎo)，呼吁管道氣主要供氣方，按照國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)調(diào)整供應(yīng)價(jià)格，可推進(jìn)今后天然氣價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化。”

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，除直供用戶(不含化肥企業(yè))用氣外，各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門站價(jià)格執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”的政府指導(dǎo)價(jià)。海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣、交易平臺(tái)公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成。

截至目前，天然氣主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“三桶油”暫無相關(guān)公開的降價(jià)舉措出臺(tái)，不過一些城燃企業(yè)表示積極與上游企業(yè)對(duì)接。

“我們之前已經(jīng)在一些省市開始執(zhí)行對(duì)天然氣降價(jià)10%的政策了，針對(duì)此次發(fā)改委的文件，具體要看上游供氣企業(yè)怎么降，我們會(huì)順價(jià)銷售。降價(jià)之后，能在一定程度上促進(jìn)天然氣消費(fèi)量的恢復(fù)。”中國(guó)燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

華潤(rùn)燃?xì)庖补_表示，第一時(shí)間對(duì)接上游天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，明確提前執(zhí)行的淡季價(jià)格方案，同時(shí)主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門，根據(jù)上游降價(jià)方案確定非居民氣價(jià)下調(diào)政策，及時(shí)降低非居民用氣終端銷售價(jià)格，切實(shí)將門站環(huán)節(jié)降價(jià)空間全部、及時(shí)傳遞至每一個(gè)終端用戶。此舉將惠及燃?xì)夤I(yè)用戶超過1.8萬戶，商業(yè)用戶21.8萬戶。

進(jìn)一步推動(dòng)天然氣消費(fèi)

事實(shí)上，2019年以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)量開始放緩，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國(guó)天然氣市場(chǎng)也受到不小影響，商業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、交通用氣等終端需求大幅減弱導(dǎo)致天然氣消費(fèi)量顯著下降。

隆眾資訊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，疫情以來我國(guó)液化天然氣(LNG)工廠開工率最低下降至不足節(jié)前一半，產(chǎn)量同比降幅最高達(dá)35%，一些液化天然氣工廠停工停產(chǎn)，管道氣和接收站也減少了計(jì)劃進(jìn)口量，部分LNG船滯期或取消。

因此，在一些受訪者看來，發(fā)改委這一次降價(jià)政策，對(duì)天然氣市場(chǎng)來說也具積極意義。

“出臺(tái)政策把天然氣價(jià)格降下來，一定程度上可以降低天然氣用戶的用氣成本，促進(jìn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”郭焦鋒表示，“此外，目前國(guó)際上的石油、天然氣價(jià)格都在走低，國(guó)家調(diào)整天然氣價(jià)格適用的范圍，也跟當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走低的趨勢(shì)相吻合。”

不過陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華表示，“發(fā)改委這一次降價(jià)政策，正好適用于目前天然氣供應(yīng)寬松的局面，有積極的意義，可以促進(jìn)消費(fèi)量，但是作用不宜被放太大。因?yàn)橐紤]完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不單是指能源的上游、中游、下游。很多工業(yè)企業(yè)的恢復(fù)有一個(gè)過程，比如一些工廠，它的下游產(chǎn)品賣給誰。事情是好事，但不一定能馬上把市場(chǎng)刺激起來，還需要一段時(shí)間。”