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加快推進儲氣基礎設施建設

   2020-04-15 經濟日報

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核心提示:經國務院同意,國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、能源局等5部門近日聯合印發《關于
經國務院同意,國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、能源局等5部門近日聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》,加快推進儲氣基礎設施建設,提升天然氣儲備能力。   國家發展改革委有關負責人表示,近年來,我國天然氣行業快速發展,天然氣消費持續快速增長,在國家能源體系中的重要性不斷提高。但與此同時,我國儲氣基礎設施建設滯后,儲氣能力較大幅度低于全球平均水平,成為天然氣安全穩定供應和行業健康發展的短板。   《實施意見》提出,加快建立并完善統一、規范的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退役等行業標準,盡快形成儲氣設施標準體系。   該負責人表示,國際上地下儲氣庫通常實行市場化獨立運營,主要通過出租庫容、買賣庫內天然氣獲得收益,這樣可以使儲氣價值顯性化,吸引更多市場主體投資建設儲氣設施。《實施意見》明確,推行儲氣設施獨立運營模式,原則上地下儲氣設施應獨立核算,專業化管理、市場化運作。獨立運營的儲氣設施,儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成,企業可充分利用市場形勢變化,通過出租庫容、利用季節性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮燃氣企業自建自用的配套儲氣設施,投資和運行成本可納入配氣成本統籌考慮,并給予合理收益;采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本,可通過銷售價格合理疏導。   在加大政策支持力度,促進儲氣能力快速提升方面,《實施意見》從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策,提高企業投資積極性,激勵企業加速補足儲氣基礎設施建設短板。要求各地保障儲氣設施建設用地需求,做好新增建設用地統籌安排;支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設,鼓勵金融機構提供多種服務,支持儲氣企業發行債券融資等;對重點地區保障行政區域內3天用氣需求量的應急儲氣設施建設,給予中央預算內投資補助,并鼓勵有條件的地區出臺投資支持政策。   加快建設儲氣設施會不會增加用戶負擔?對此,該負責人表示,由于我國國內儲氣設施缺乏,天然氣價格容易大幅波動。雖然建設儲氣設施需要增加投資和運營成本,并會通過成本疏導機制向用戶傳導,但儲氣設施建成后,可以有效保障供氣安全、平抑價格波動,天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失,大幅節省因缺乏儲氣設施帶來價格波動而增加的成本。   比如,2017年冬季國內LNG價格一度高達每噸10000元以上,很多企業不得不采購高價氣源保障供應,用氣負擔沉重。“儲氣設施建成后,可實現淡季低價儲存、旺季入市銷售,在保障國內供氣安全的同時,促進削峰填谷,平抑企業旺季氣源采購價格。”該負責人表示,初步測算,因建設儲氣設施增加的用氣成本,遠低于因缺乏儲氣設施帶來價格大幅波動增加的用氣成本。而且儲氣設施選址建設需要經過嚴格審批,城鎮燃氣企業成本疏導需要經過地方政府嚴格成本監審,對用戶的影響會控制在合理范圍內。
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