近日發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》引發(fā)了石油和化工行業(yè)的極大關(guān)注和熱烈反響。這是因?yàn)?石油和化工行業(yè)既是我國能源生產(chǎn)的重要力量,也是能源消費(fèi)的重要市場?？梢哉f,能源法的出臺既為行業(yè)所期盼,其內(nèi)容也符合行業(yè)的諸多預(yù)期。

當(dāng)前我國能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整,亟待通過法律約束和制度安排,實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。因此,能源法為能源化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。

通讀整部能源法不難發(fā)現(xiàn),行業(yè)有所期能源法便有所應(yīng),征求意見稿幾乎回答了石油和化工行業(yè)市場主體的所有疑問,并將其通過法律條款進(jìn)行了規(guī)范,這為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障和巨大動能。

能源是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。新時代能源發(fā)展對推動社會生產(chǎn)生活方式變革、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的支撐和驅(qū)動作用。進(jìn)入新時代,我國正在按照習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略,大力推進(jìn)能源革命,建立多元化的能源戰(zhàn)略安全新格局。

我國能源資源的稟賦特征決定了在一個相當(dāng)長的時期內(nèi),傳統(tǒng)的化石能源仍將占據(jù)能源的主導(dǎo)地位,推進(jìn)石油、天然氣、煤炭等化石能源的清潔、低碳、循環(huán)與科學(xué)利用,仍將是石油和化工行業(yè)的歷史使命和前進(jìn)方向。石化行業(yè)從能源法中可以找到自身在未來我國能源結(jié)構(gòu)中的地位和方向,即行業(yè)作為化石能源的重要生產(chǎn)和消費(fèi)主體,必須大力開展以清潔高效和低碳化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型,這是時代的必然,也是能源發(fā)展的方向,任何力量都難以阻擋。

即將出臺的能源法也解決了長期以來的能源基礎(chǔ)性法律缺位問題,給行業(yè)不少產(chǎn)業(yè)吃了“定心丸”。比如,飽受爭議的現(xiàn)代煤化工符不符合國家的能源戰(zhàn)略方向、利用煤炭生產(chǎn)燃料到底鼓不鼓勵等,在《能源法》中都有明確表述,從法律層面賦予了這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的地位。

我國今后能源的發(fā)展方向,是推進(jìn)“四個革命、一個合作”的能源革命。因此,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展,是包括石油和化工行業(yè)在內(nèi)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的基本遵循和行動指南,為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

比如,能源法第三十二條規(guī)定,國家鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源,支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源,合理開發(fā)化石能源資源,因地制宜發(fā)展分布式能源,推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。這就表明,我國今后能源發(fā)展的方向,是推動非化石能源替代化石能源,如果行業(yè)繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展高碳的化石能源產(chǎn)業(yè),就多少有些不合時宜了,早晚面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。又比如,在有關(guān)煤炭開發(fā)利用的條文中指出,國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)煤炭安全綠色開采,鼓勵發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)煤炭清潔高效利用,適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。這意味著能源法對我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)持支持態(tài)度,但為了避免一哄而上,又特別強(qiáng)調(diào)提出要“適當(dāng)”發(fā)展,意即不是不發(fā)展,但也不能大發(fā)展。再比如,第三十八條規(guī)定,煤炭、石油和天然氣的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全、綠色、集約和高效的原則,提高資源回采率和清潔高效開發(fā)利用水平。此舉表明國家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對化石能源要實(shí)行合理開發(fā)。這里的“合理”二字極有深意,需要行業(yè)認(rèn)真解讀。

此外,對于廣大民營企業(yè)關(guān)心的市場準(zhǔn)入和競爭問題,能源法也作出了具體規(guī)定,從事能源開發(fā)利用活動的投資、經(jīng)營和管理主體應(yīng)當(dāng)公平競爭,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。