繼推進(jìn)省級管網(wǎng)改革后，浙江在短短兩個(gè)月內(nèi)再度發(fā)力天然氣體制改革，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

日前，浙江省發(fā)展改革委(能源局)印發(fā)《2020-2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》，啟動(dòng)管道天然氣上下游直接交易，并提出2020年全省爭取管道天然氣上下游直接交易規(guī)模30億立方米以上，降低成本3億元以上目標(biāo)。

受訪人士指出，浙江現(xiàn)有統(tǒng)購統(tǒng)銷模式與天然氣體制改革背離，隨著天然氣消費(fèi)量的增長和工商用氣占比的提升，以及大工業(yè)用戶的不斷出現(xiàn)，燃?xì)庥脩糇灾鬟x擇資源方和供氣路徑、減少供氣環(huán)節(jié)、降低企業(yè)用氣成本的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

“在天然氣產(chǎn)業(yè)改革大背景下，直供不可一刀切，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模最重要的還是降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成本，實(shí)施‘管住中間，放開兩頭’，提高其替代其他能源的經(jīng)濟(jì)性。”陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長郭宗華對記者說。

　　現(xiàn)有運(yùn)營模式與價(jià)改背離

我國天然氣區(qū)域管網(wǎng)運(yùn)營大致分為三類，開放型及允許代輸區(qū)域管網(wǎng)運(yùn)營模式下，上游供應(yīng)商與下游用戶可以直接談判。“這兩種情況供應(yīng)商對于氣源使用及供應(yīng)了解和預(yù)判更加直接，減少對接成本，有利于形成競爭的市場氣價(jià)。”中國石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍對記者說。

第三類是以浙江為代表的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，省管網(wǎng)公司相對區(qū)域上游供應(yīng)商、下游用戶均形成壟斷，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。礙于此，浙江省天然氣市場發(fā)展滯后，在無法直供的情況下增加了輸配成本，抬高了終端用戶氣價(jià)，對天然氣市場發(fā)展形成一定制約。而鄰省江蘇采用開放型模式優(yōu)勢突出，終端用戶價(jià)格較低，市場發(fā)展良好。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所主任工程師段兆芳也指出，輸配價(jià)格不合理導(dǎo)致部分市場的不公平競爭。“以浙江省湖州市為例，該市與江蘇省臨界，兩省的工業(yè)企業(yè)僅一路之隔，但用氣價(jià)差卻達(dá)20%左右，直接影響用戶企業(yè)的競爭力。為降低用氣成本，用戶希望通過上游供應(yīng)商直供的訴求強(qiáng)烈。”段兆芳指出。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平也表示，統(tǒng)購統(tǒng)銷阻礙了浙江天然氣消費(fèi)利用，而浙江的下游市場僅自貿(mào)區(qū)油氣企業(yè)就達(dá)6000多家，公平開放需求巨大，浙江因此加速推進(jìn)天然氣體制改革。

另一方面，浙江受限于天然氣管網(wǎng)，天然氣供應(yīng)在需求旺季常常因受上游影響而限氣。浙江欲打造寧波舟山LNG(液化天然氣)全國登陸中心，方便進(jìn)口LNG在浙江登陸。改革也是為占據(jù)上游資源從而降低用氣成本，通過管網(wǎng)為周邊服務(wù)。

“浙江天然氣市場改革舉措超前，雖然步子邁得有點(diǎn)大，但仍是積極的嘗試。最終能否形成具有競爭性的市場氣價(jià)，上游參與積極性和活躍度十分關(guān)鍵。”劉毅軍說。

新華社經(jīng)濟(jì)分析師裴紫葉也認(rèn)為，浙江管道氣源和LNG接收站對于“四面來氣”的浙江來說，如何綜合考慮上游氣源質(zhì)量和進(jìn)氣成本、競爭主體意愿是否強(qiáng)烈、中游管輸距離和運(yùn)維成本如何計(jì)算、下游市場購買力水平和用戶類型如何界定，浙江政府仍面臨不小的考驗(yàn)。

　　氣價(jià)居高，城燃難“背鍋”

上下游直接交易其實(shí)是燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間利益的一次調(diào)整和再分配，是市場化改革的必然趨勢，會引發(fā)一系列的矛盾和問題。“繞開”城燃的上下游直接交易，真的能降低用戶用氣成本嗎？

市場化價(jià)格機(jī)制的形成取決于市場競爭活躍度。“但是否降低價(jià)格要根據(jù)雙方競爭，賣者積極性不高，數(shù)量相對較少，就難以降價(jià)。”劉毅軍說。

“終端氣價(jià)高，責(zé)任不全在城燃，這與產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)均有關(guān)系，上中下游誰也別埋怨誰。”郭宗華對記者說。

“上游氣源供應(yīng)商綜合氣價(jià)成本不透明，意味著想象空間太大。這導(dǎo)致天然氣淡季漲價(jià)、國產(chǎn)氣在很大程度上中和進(jìn)口氣價(jià)后的氣價(jià)不降反升等現(xiàn)象無從解釋。”某天然氣市場資深人士說。

而中游很多省管網(wǎng)公司為維護(hù)自身利益以政策手段限制地方城燃直接接入上游門站，坐收管輸費(fèi)。加之配氣價(jià)格成本監(jiān)審落實(shí)不到位，造成省網(wǎng)價(jià)格不清晰，導(dǎo)致氣價(jià)處于高位。

當(dāng)前不同省份管網(wǎng)公司劃片為界，管道之間沒有聯(lián)通，已形成區(qū)域壁壘。由于省級管網(wǎng)之間的壁壘，低成本氣源難以直達(dá)用戶。“應(yīng)打破輸配氣的區(qū)域壟斷格局，將選擇權(quán)交給終端用戶。”段兆芳指出。

從下游來看，城燃配氣價(jià)格監(jiān)審的逐步落地，其準(zhǔn)許收益率都被控制在7%左右，氣價(jià)空間被嚴(yán)格限制和壓縮，同時(shí)氣價(jià)體系和交叉補(bǔ)貼問題未能理順，氣價(jià)難以形成市場化競爭價(jià)格。“因此氣價(jià)問題不能全部歸咎于城燃，上中下游均有不暢環(huán)節(jié)。”上述資深人士認(rèn)為。

不置可否的是，目前終端用戶選擇直供、直銷的渠道不暢通，較大部分仍受城燃特許經(jīng)營權(quán)限制，導(dǎo)致了天然氣市場營銷多樣化發(fā)展進(jìn)展緩慢。“上下游直接交易，有利于降低終端購氣成本，也倒逼城市燃?xì)夤咎岣叻?wù)質(zhì)量和提升內(nèi)部管理能力。”郭宗華說。

加強(qiáng)監(jiān)管，培育穩(wěn)定市場

在推動(dòng)市場化價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)管輸費(fèi)監(jiān)管，培育穩(wěn)定的天然氣市場尤為重要。

受訪專家一致認(rèn)為，地方政府須嚴(yán)格“兩管”，一是嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)域管輸費(fèi)，明確輸配定價(jià)成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定管道企業(yè)合理利潤水平，嚴(yán)格管道成本監(jiān)審。二是嚴(yán)格執(zhí)行天然氣管道規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類市場主體及社會資本參與區(qū)域輸配管網(wǎng)建設(shè)，為市場開發(fā)和區(qū)域管網(wǎng)公平開放提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，保持合理利潤，推進(jìn)行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

在郭宗華看來，除加強(qiáng)監(jiān)管外，上下游開放競爭離不開穩(wěn)定的天然氣市場環(huán)境。

培育穩(wěn)定市場，在供給方面，應(yīng)實(shí)行“房屋政策”，即高峰(天花板)和低谷(地板)期價(jià)格、供量有限調(diào)節(jié)。“天花板價(jià)防止?jié)q價(jià)幅度過大，以保護(hù)消費(fèi)者利益。地板價(jià)防止惡性競爭，以保護(hù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。”郭宗華說。

房屋的四堵墻是指在用氣高峰限制甚至中斷部分工業(yè)用戶，并給與適當(dāng)補(bǔ)償或在低谷時(shí)期降價(jià)供應(yīng)。“此規(guī)則是解決冬季氣荒的最有效最根本的手段，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上的各方均衡、連續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。”郭宗華指出。

受訪人士均表示，價(jià)格合理，穩(wěn)定供應(yīng)，只有天然氣產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，天然氣體制改革才能順利推進(jìn)。