歷經(jīng)數(shù)十年、業(yè)界期盼已久的《中華人民共和國能源法》(以下簡稱“《能源法》”)離出臺又近了一步。最新修訂的《能源法》草案,涵蓋我國能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、分類、開發(fā)、價(jià)格、轉(zhuǎn)換以及市場供應(yīng)、安全管理、科技合作等各個(gè)方面,是統(tǒng)籌我國能源管理的基本法,也是能源領(lǐng)域的一件大事。

這部法律是在落實(shí)全面依法治國的大前提下,是在黨的十九屆四中全會明確提出堅(jiān)持和完善我國生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生的背景下,是在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)被寫入憲法,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系革命推進(jìn)過程中起草的。

經(jīng)過多年的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)摸索,我國能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革,可再生能源和清潔能源成本迅速降低,占比快速上升,化石能源占比逐年下降。我國能源的普遍服務(wù)能力和能源供給的安全性不斷提升,但也暴露出了當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)存在的問題:煤炭占比居高不下,給生態(tài)環(huán)境和氣候問題帶來了巨大壓力;清潔能源和化石能源的沖突日益加劇,能源市場化改革進(jìn)展緩慢;能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不足;能源供應(yīng)安全保障仍有隱患;能源行業(yè)二氧化碳排放還未達(dá)峰。

在這樣的背景下,《能源法》應(yīng)運(yùn)而生,意義重大。

　　《能源法》的立法根本是為可持續(xù)發(fā)展提供法律保障

可持續(xù)發(fā)展要求我們這一代人發(fā)展生產(chǎn)、消耗資源的方式和當(dāng)量不能損害下一代人的資源。黨的十八大以來,中央提出了生態(tài)文明建設(shè)和能源事業(yè)四個(gè)革命的治國理念,取得了初步成效。我國能源結(jié)構(gòu)正日益優(yōu)化,但以煤炭為主的電力及工業(yè)、以油氣為主的交通運(yùn)輸業(yè),產(chǎn)生了大量的污染排放和碳排放,嚴(yán)重拖累我國生態(tài)文明進(jìn)程。過度的能源資源消耗不僅破壞環(huán)境,也擠占了我們子孫后代的資源。實(shí)踐表明,依賴化石能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)是不可持續(xù)的。

《能源法》明確提出優(yōu)先開發(fā)利用清潔能源,順應(yīng)了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,回應(yīng)了人民的關(guān)切,并積極呼應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　大力發(fā)展可再生能源是保障我國能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終出路

當(dāng)今世界,逆全球化趨勢抬頭,貿(mào)易保護(hù)主義盛行,能源供應(yīng)保障形勢復(fù)雜。作為取之不盡、用之不竭的自然資源,太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源及可再生能源制氫是完全不依賴于外部資源,隨著成本的大幅度降低,必將成為保障國家能源安全的主要力量。

《能源法》應(yīng)排除各方干擾,將優(yōu)先發(fā)展可再生能源和清潔能源作為國家能源安全的長久之策。

　　市場化改革是保障能源可持續(xù)發(fā)展的最佳手段

目前,電力、油氣等能源領(lǐng)域處于自然壟斷地位,競爭不夠充分,能源價(jià)格不能真實(shí)反映能源成本。黨的十八大以來,中央已多次提出能源市場化改革目標(biāo),《能源法》將為這項(xiàng)改革提供更充分的制度安排。

市場化改革不會引起能源價(jià)格的大幅上升。相反,通過充分競爭,讓消費(fèi)者具有選擇市場主體的權(quán)力,有利于厘定能源開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、流通、零售過程中的真實(shí)成本,公平、透明的市場機(jī)制可讓能源消費(fèi)者最終受益。建立完善現(xiàn)貨、期貨、備貨、批發(fā)和輔助等多種市場形態(tài),全面推進(jìn)能源市場化改革,最終將大幅降低能源市場的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)能源市場的可持續(xù)健康運(yùn)行。

厘定、計(jì)征各種能源生產(chǎn)消費(fèi)的生態(tài)環(huán)境成本,是《能源法》必須面對的現(xiàn)實(shí)

《能源法》作為上位法,必須要設(shè)計(jì)出更加合理的機(jī)制,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更清潔、低碳的方向轉(zhuǎn)型,對各種能源在生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)過程中的生態(tài)環(huán)境成本進(jìn)行科學(xué)合理的界定與管控,比如污染物的定額、污染氣體排放強(qiáng)度計(jì)量、碳足跡和強(qiáng)度的核定,污染成本的考核等,讓各種能源能分別承擔(dān)其真實(shí)的環(huán)境成本,努力營造公開透明的競爭環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公平競爭。

總之,《能源法》作為我國能源領(lǐng)域的根本大法,希望能不辱使命,勇于擔(dān)當(dāng),為實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。