當(dāng)期，我國北方地區(qū)已進(jìn)入供暖季，應(yīng)對天然氣用氣高峰是當(dāng)務(wù)之急。11月1日在北京召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好今冬明春天然氣保供及北方地區(qū)清潔取暖工作。保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)民眾切身利益，我國不斷加強(qiáng)天然氣供給側(cè)保障力度，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，努力推進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　發(fā)揮儲(chǔ)氣庫削峰填谷作用

儲(chǔ)氣庫的應(yīng)用即為淡季將天然氣注入并儲(chǔ)備，用氣高峰期再將天然氣提取，起到削峰填谷的作用。而目前我國儲(chǔ)氣能力尚待提升，天然氣發(fā)展存在不平衡、不充分的問題。2018年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)提出，我國地下儲(chǔ)氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費(fèi)量的3%，國際平均水平為12%~15%;液化天然氣(以下簡稱“LNG”)接收站罐容占全國消費(fèi)量的2.2%(占全國LNG周轉(zhuǎn)量的約9%)，日韓為15%左右;各地方基本不具備日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。

今年，隨著氣溫逐漸降低，三大油氣企業(yè)積極行動(dòng)，全力開啟冬供模式。中石油著力提高儲(chǔ)氣庫強(qiáng)注強(qiáng)采和大進(jìn)大出能力，入冬前將管網(wǎng)管存、接收站罐存和儲(chǔ)氣庫庫存提升至較高水平，切實(shí)發(fā)揮好季節(jié)調(diào)峰和削峰填谷作用，儲(chǔ)氣庫計(jì)劃采氣增加22.3億立方米，增幅31.7%。中國石化大幅增加天然氣的生產(chǎn)供應(yīng)，重點(diǎn)加大京津冀周邊等北方7省市今冬明春天然氣供應(yīng)量，籌措資源88.1億立方米，與去年同期相比增加11.8億立方米，增幅15%。今冬明春采暖季，中國海油計(jì)劃供應(yīng)天然氣約245億立方米，同比增加15億立方米。

《意見》提出了未來儲(chǔ)氣能力指標(biāo)，點(diǎn)明供氣企業(yè)、地方政府、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)履行的責(zé)任。提出供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力;縣級以上地方人民政府指定的部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。

　　提升天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

天然氣和天然氣管網(wǎng)猶如人體的血液和血管，氣足了、管道暢通了將推進(jìn)我國能源安全供應(yīng)、油氣領(lǐng)域長足發(fā)展。國家發(fā)展改革委于2017年1月印發(fā)的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，要統(tǒng)籌國內(nèi)外天然氣資源和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前，鼓勵(lì)各種主體投資建設(shè)天然氣管道。

2018年，我國新建天然氣管道約1822千米，鄂安滄輸氣管道一期、蒙西管道一期、中緬管道支干線楚雄—攀枝花等天然氣管道投產(chǎn)。

我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提高。截至2018年底，中國海油蒙西管道一期與天津管網(wǎng)、中國石油大港油田濱海分輸站與中國石化天津LNG接收站、中緬管道與北海LNG接收站等互聯(lián)互通工程已經(jīng)完工投運(yùn)。

今年，我國持續(xù)推進(jìn)天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程建設(shè)，不斷“密織”管網(wǎng)格局，各通道今冬保供再添“動(dòng)力”。中國石化青寧(青島—南京)輸氣管道工程于6月14日開工建設(shè)，項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)中國石化華北管網(wǎng)與川氣東送管網(wǎng)的互聯(lián)互通。中國石油南通分輸站互聯(lián)互通工程于11月8日完成工藝管道焊接，該項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)西氣東輸管網(wǎng)與廣匯啟東LNG外輸管道相互貫通。中石油陜京四線(鄂爾多斯、烏蘭察布和張家口壓氣站)進(jìn)氣啟機(jī)儀式于10月30日舉行，該項(xiàng)目是2019年“南氣北上”供氣通道建設(shè)的關(guān)鍵，對今冬明春保障京津冀及周邊地區(qū)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重大意義。

國家發(fā)展改革委、國家能源局于2017年5月發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》中提出，2020年末我國油氣管道長度要達(dá)到16.9萬千米，其中天然氣管道長度要達(dá)到10.3萬千米，2025年達(dá)到16.3萬千米。

　　深入健全市場化機(jī)制

針對當(dāng)前我國天然氣發(fā)展不平衡不充分的問題，通過明確各方儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任，完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，構(gòu)建靈活高效的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，從而保障民眾用氣需求勢在必行。

國家發(fā)展改革委于2017年1月印發(fā)的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“十三五”將提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力：逐步建立以地下儲(chǔ)氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲(chǔ)備站為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔(dān)調(diào)峰儲(chǔ)備義務(wù)的多層次儲(chǔ)備體系。

近年來，我國著力加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。《意見》提出了“加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)”“構(gòu)建規(guī)范的市場化調(diào)峰機(jī)制”“構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場”“加強(qiáng)市場監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境”“加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)情況的跟蹤調(diào)度，對推進(jìn)不力、違法失信等行為實(shí)行約談問責(zé)和聯(lián)合懲戒”等完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)。

對于我國儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力不足的現(xiàn)實(shí)，中國石油大學(xué)(北京)副教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任王建良認(rèn)為主要突破口在于解決價(jià)格機(jī)制的問題。他表示，國際上通常采用峰谷價(jià)格來引導(dǎo)市場需求，且價(jià)格會(huì)隨著市場的變化而不斷調(diào)整。我國目前的天然氣定價(jià)機(jī)制并非完全市場化，更重要的是，當(dāng)前的價(jià)格機(jī)制中都沒有反映儲(chǔ)氣調(diào)峰的成本，這使得儲(chǔ)氣庫建設(shè)與運(yùn)營企業(yè)失去了積極性。在經(jīng)濟(jì)性無法保障的背景下，即使市場主體放開，民營企業(yè)允許進(jìn)來，其最終的投資建設(shè)意愿與實(shí)際情況也并不會(huì)好多少。反而是在經(jīng)濟(jì)性可保障的前提下，通過法律法規(guī)等形式放開投資主體限制，自然會(huì)有企業(yè)進(jìn)來。再通過嚴(yán)格監(jiān)管來保障儲(chǔ)氣庫企業(yè)的良性運(yùn)作，最終才能達(dá)到破解儲(chǔ)氣庫建設(shè)中的問題。

我國地下儲(chǔ)氣庫主要由國有油氣企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，部分國有及民營燃?xì)馄髽I(yè)無法開發(fā)利用，大大限制了我國LNG接收站調(diào)峰能力的發(fā)揮。對于這一問題，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，應(yīng)該用市場化的方式解決，油氣基礎(chǔ)設(shè)施以商業(yè)的方式進(jìn)行開放。可以考慮油氣基礎(chǔ)設(shè)施以收費(fèi)方式向第三方無歧視公平開放，此外未來政府應(yīng)該確定具體、合理的定價(jià)政策，保證第三方通過付費(fèi)形式使用油氣基礎(chǔ)設(shè)施。