12月16日，2020年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開。依照慣例，一年一度的全國(guó)能源工作會(huì)議給出了“成績(jī)單”和“施工圖”——總結(jié)當(dāng)年能源工作，并部署來年能源系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)。與往年略有不同的是，新一年度的全國(guó)能源工作會(huì)議往往在上一年度的最后一周召開，今年的會(huì)期較往年提前了10天左右。

與2019年全國(guó)能源工作會(huì)議的內(nèi)容相比，新一年能源工作重點(diǎn)任務(wù)的基調(diào)有所調(diào)整，石油天然氣成為著墨最多的領(lǐng)域。大背景是國(guó)內(nèi)油氣對(duì)外依存度的持續(xù)攀升：2018年，國(guó)內(nèi)油氣對(duì)外依存度雙創(chuàng)新高，其中石油對(duì)外依存度逼近70%，天然氣對(duì)外依存度超過40%。大力推進(jìn)油氣勘探開發(fā)力度、油氣資源的增儲(chǔ)上產(chǎn)近兩年來已成為國(guó)內(nèi)石油央企的頭號(hào)工程。今年的能源工作會(huì)議上，油氣的“分量”再度升格。

作為化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)煤炭、煤電領(lǐng)域均已提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)。今年能源工作會(huì)議對(duì)于各能源品種的定位是：要穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)能，切實(shí)抓好煤炭兜底保障;要補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)，切實(shí)抓好油氣安全保障;要優(yōu)布局、盯重點(diǎn)，切實(shí)抓好清潔能源發(fā)展和消納。

這是繼今年10月國(guó)家能源委員會(huì)定調(diào)“根據(jù)我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局”之后，官方再度強(qiáng)調(diào)煤炭對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)能源體系無可取代的重要支撐所用。

會(huì)議同時(shí)提及了重大技術(shù)裝備攻關(guān)、能源合作、電力體制改革及油氣體制改革方向，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略貫穿其中。談及明年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，從官方已披露的信息來看，今年的能源工作會(huì)議未提出單一能源品種占比等量化指標(biāo)。

2019年：油氣勘探開發(fā)各項(xiàng)指標(biāo)均高于“七年行動(dòng)方案”要求

2019年，國(guó)家能源局制定了油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的“七年行動(dòng)計(jì)劃”，并于5月召開“大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“石油企業(yè)要落實(shí)增儲(chǔ)上產(chǎn)主體責(zé)任，不折不扣完成2019-2025七年行動(dòng)方案工作要求”。這場(chǎng)陣勢(shì)罕見的電視電話會(huì)議參與者包括國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局有關(guān)人員，以及在各省分會(huì)場(chǎng)參會(huì)的河北、山西、陜西等19個(gè)油氣勘探開發(fā)重點(diǎn)省份發(fā)改委、自然資源廳、能源局等相關(guān)人員。

在中國(guó)油氣勘探開發(fā)行業(yè)首個(gè)“七年行動(dòng)”計(jì)劃推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)三大石油央企今年的資本開支陡增，并向風(fēng)險(xiǎn)勘探投資傾斜，上游勘探成果密集顯現(xiàn)。

根據(jù)全國(guó)能源工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)，2019年，國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)態(tài)勢(shì)良好：預(yù)計(jì)全年完成上游勘探開發(fā)投資3321億元，同比增長(zhǎng)21.9%;石油和天然氣新增探明儲(chǔ)量分別達(dá)到12億噸、1.4萬億方，同比增長(zhǎng)25%和68%;原油產(chǎn)量達(dá)到1.91億噸，扭轉(zhuǎn)了2016年以來的持續(xù)下滑態(tài)勢(shì);天然氣產(chǎn)量(不含煤制氣)達(dá)到1733億方，連續(xù)3年增產(chǎn)超100億方，頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產(chǎn)，油氣勘探開發(fā)各項(xiàng)指標(biāo)均高于“七年行動(dòng)方案”要求。

天然氣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨的嚴(yán)重掣肘，也在逐一“補(bǔ)短板”。今年年內(nèi)，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)成效顯著。加快構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，全力推進(jìn)多項(xiàng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程，日供氣能力提升5000萬立方米。狠抓儲(chǔ)氣能力建設(shè)，布局若干個(gè)區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)基地，積極推動(dòng)LNG(液化天然氣)接收站布局建設(shè)，實(shí)施罐箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程，壓實(shí)上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府的應(yīng)急儲(chǔ)氣責(zé)任，加快推進(jìn)多元進(jìn)口體系建設(shè)，天然氣供應(yīng)保障總體平穩(wěn)。

在最早開始去產(chǎn)能的煤炭領(lǐng)域，2019年深入推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，組織實(shí)施年產(chǎn)30萬噸以下煤礦分類處置，明確工作任務(wù)和政策措施，關(guān)閉進(jìn)出落后煤礦450處以上。淘汰關(guān)停2000萬千瓦煤電機(jī)組，超額完成去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，年產(chǎn)120萬噸及以上煤礦產(chǎn)能達(dá)到總產(chǎn)能的3/4，按需有序推進(jìn)煤電規(guī)劃建設(shè)。

在清潔能源領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)能源系統(tǒng)積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，新能源發(fā)展正跨越重大關(guān)口、進(jìn)入新的時(shí)期。核電新核準(zhǔn)3個(gè)項(xiàng)目、6臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量780萬千瓦，首個(gè)核電供暖項(xiàng)目投入商運(yùn)。截至目前，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電裝機(jī)分別達(dá)到約3.6億千瓦、2億千瓦、2億千瓦和4874萬千瓦。清潔能源消納情況持續(xù)向好，核電機(jī)組利用保持在7200小時(shí)以上。

冬季供暖問題首度進(jìn)入能源工作會(huì)議重要議題：2019年新增清潔取暖面積約15億平方米。清潔取暖率達(dá)到55%，替代散燒煤約4000萬噸，“2+26“重點(diǎn)城市清潔取暖率達(dá)到75%，超額完成中期目標(biāo)。加強(qiáng)各領(lǐng)域電能替代，推動(dòng)示范工程建設(shè)，預(yù)計(jì)新增替代電量約2000億千瓦時(shí)。

2019年，電力體制改革深入推進(jìn)、油氣體制改革步伐加快。持續(xù)推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，規(guī)范開展中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大電力輔助服務(wù)市場(chǎng)范圍。預(yù)計(jì)市場(chǎng)化交易電量2.3萬億千瓦時(shí)、同比提高6%，調(diào)峰交易電量達(dá)到400億千瓦時(shí)。油氣領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)上中下游改革，配合組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，制定出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，推動(dòng)油氣改革進(jìn)入新階段。

2020年：切實(shí)抓好煤炭兜底保障、切實(shí)抓好油氣安全保障

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在會(huì)上指出，要高度重視“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把貫徹落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置來抓，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持海南全面深化改革開放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，研究制定配套措施，加強(qiáng)組織實(shí)施。同時(shí)，還要進(jìn)一步修訂完善《國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，按程序報(bào)批印發(fā)《推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《能源政策白皮書》。

煤炭的基礎(chǔ)性保障作用被再度強(qiáng)調(diào)。

據(jù)中國(guó)電力報(bào)報(bào)道，2020年，國(guó)家能源局將繼續(xù)穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)能，切實(shí)抓好煤炭兜底保障。將逐步淘汰30萬噸以下落后產(chǎn)能煤礦，有序核準(zhǔn)新建大型煤礦項(xiàng)目;做好煤炭與煤電、煤制油、煤制氣等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;合理安排煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模和時(shí)序，著力提高電煤在煤炭消費(fèi)中的占比，持續(xù)降低供電煤耗;穩(wěn)妥發(fā)展煤制油氣。

切實(shí)抓好油氣安全保障仍是國(guó)家能源局2020年重點(diǎn)工作之一。

“補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)，切實(shí)抓好油氣安全保障。”據(jù)國(guó)家發(fā)改委主管媒體報(bào)道，談及2020年石油天然氣領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，章建華表示，要著眼保障國(guó)家能源安全，大力推進(jìn)油氣勘探開發(fā)，全面加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。

具體而言，國(guó)家能源局將加快海洋及深水油氣勘探開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)“七年行動(dòng)方案”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地，堅(jiān)決防止增儲(chǔ)上產(chǎn)態(tài)勢(shì)滑坡;加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，多措并舉增加儲(chǔ)備能力，建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約化規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。

國(guó)家能源局還提出，要推動(dòng)完善油氣勘查開采管理體制，配合制定相關(guān)準(zhǔn)入條件，積極推動(dòng)制定勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓、退出辦法，健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)配合做好管網(wǎng)資產(chǎn)有序交接，推動(dòng)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，健全管道業(yè)務(wù)利益共享機(jī)制。

對(duì)于清潔能源，國(guó)家能源局將切實(shí)抓好清潔能源發(fā)展和消納，積極推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，2021年實(shí)現(xiàn)陸上風(fēng)電全面平價(jià);同時(shí)，推進(jìn)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，下大力氣解決好新疆、甘肅、四川等地區(qū)的清潔能源消納問題。但也強(qiáng)調(diào)，不能不切實(shí)際提高門檻，不能因噎廢食影響新能源發(fā)展。

能源領(lǐng)域是污染防治攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。會(huì)議提出，北方地區(qū)冬季清潔取暖要確保人民群眾用得上、用得好，更用得起，特別是新增“煤改氣”要做到“先合同，后改造”。清潔取暖既要保供應(yīng)，也要講節(jié)能，不能一邊供著暖、一邊開著窗。要積極推廣分戶計(jì)量供熱，加強(qiáng)建筑保暖和節(jié)能，積極營(yíng)造節(jié)約用能的社會(huì)新風(fēng)尚。