2019年，是油氣行業(yè)政策頻出的一年。以深化油氣體制改革為主線，按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的原則，立足大力提升國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度、盤活油氣資源、激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等，先后出臺(tái)多項(xiàng)意見(jiàn)、辦法。12月17日，自然資源部發(fā)布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)，表明油氣體制改革全面進(jìn)入“治本”階段，法律制度及管理體系建設(shè)已成為改革推進(jìn)的重中之重。整體可見(jiàn)，我國(guó)油氣體制改革的步伐在加快，并向著更深層次邁進(jìn)。

回顧2019年，涉及油氣上游領(lǐng)域的各項(xiàng)政策、規(guī)定，重點(diǎn)圍繞放開(kāi)市場(chǎng)主體、和諧生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變革、推進(jìn)“放管服”和財(cái)政政策引導(dǎo)等方面展開(kāi)。

放開(kāi)市場(chǎng)主體，不僅面向內(nèi)資多元主體開(kāi)放，也面向外資主體開(kāi)放。以《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》為標(biāo)志，油氣上游市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)直接開(kāi)放，外資不必再通過(guò)合資合作方式“繞道”進(jìn)入。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》中，將“探礦權(quán)和采礦權(quán)審批登記”列入許可準(zhǔn)入類。從油氣礦業(yè)權(quán)管理角度看，外資主體與內(nèi)資主體具有平等的市場(chǎng)主體權(quán)利。

綠水青山就是金山銀山，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展，既是油氣行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)，也是國(guó)家著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》先后出臺(tái)。核心要求是科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)和保護(hù)的范圍，統(tǒng)籌界定管控邊界，油氣企業(yè)需在國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管控的過(guò)程中，科學(xué)合理地為油氣資源保護(hù)和利用預(yù)留發(fā)展空間做出貢獻(xiàn)。《生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程》等管理規(guī)定，在實(shí)施層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)地等邊界的校核，以及油氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)等。

油氣礦業(yè)權(quán)管理改革，廣受各方關(guān)注。無(wú)論是4月份下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還是12月下旬的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)，都顯示出國(guó)家下決心全面推進(jìn)解決油氣發(fā)展中的制度制約問(wèn)題。重點(diǎn)涉及探采合一制度、放寬探礦權(quán)延續(xù)登記期限、探礦權(quán)退出制度、競(jìng)爭(zhēng)出讓與合同管理等方面，制度設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)是油企關(guān)注的焦點(diǎn)。能否徹底解決油氣探采銜接管理矛盾，能否合理促進(jìn)資源發(fā)現(xiàn)與利用，能否充分體現(xiàn)油氣特殊性和差異化管理等，都是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重要內(nèi)容。

為企業(yè)“松綁”，油氣上游市場(chǎng)管理的“放管服”改革正逐步提速。《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，有利于企業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目更順暢地運(yùn)行。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求政府將更多資源和精力從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，對(duì)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了更高要求。政府的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)審批流程優(yōu)化、登記要件簡(jiǎn)化等組織調(diào)研，傾聽(tīng)和考慮了企業(yè)訴求，相關(guān)配套措施何時(shí)推出，受業(yè)界廣泛關(guān)注。

財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域加大勘探開(kāi)發(fā)力度。“關(guān)于《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知”，規(guī)定自2019年起，調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼為“多增多補(bǔ)”“冬增冬補(bǔ)”，對(duì)推動(dòng)我國(guó)致密砂巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，緩解國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾和保障能源安全具有積極作用。

2019年是油氣體制改革全面深化推進(jìn)的一年，多項(xiàng)指導(dǎo)性政策明確了總體改革方向，制度改革和管理體系建設(shè)已見(jiàn)雛形。2020年，是各項(xiàng)改革措施逐步落地的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，油氣行業(yè)需要積極響應(yīng)和參與國(guó)家體制機(jī)制改革的具體行動(dòng)，為強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、提升國(guó)家能源安全保障能力、完善國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。（李欣 吳培紅 中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃研究所）