編者按：

　　2019年，涉及油氣行業(yè)的政策法規(guī)頻繁出臺，開啟油氣行業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈大改革”。這些政策法規(guī)釋放出哪些信號？給企業(yè)帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？《新聞熱點》將分為兩期，分別從上游和中下游領(lǐng)域，回顧2019年政策熱點，分析行業(yè)發(fā)展趨勢。敬請關(guān)注。

關(guān)鍵詞：開放主體

油氣上游市場，不僅面向內(nèi)資多元主體開放，而且面向外資主體開放

》》》2019年6月30日，國家發(fā)改委、商務(wù)部連發(fā)第25、26、27號令，其中，取消了“石油、天然氣(含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發(fā)限于合資、合作”的特別管理措施。

》》》2019年10月底，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負面清單(2019年版)》，其中“探礦權(quán)和采礦權(quán)審批登記”列入許可準(zhǔn)入類。

》》》2019年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》中，提到“進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入”“清理各類顯性和隱性壁壘”，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。

【解讀】油氣市場對多元主體放開的趨勢已經(jīng)明朗。從油氣礦業(yè)權(quán)管理角度看，外資主體與內(nèi)資主體具有平等的市場主體權(quán)利，外資企業(yè)直接參與油氣礦業(yè)權(quán)競爭將成為現(xiàn)實。民營企業(yè)也可以參與油氣市場競爭，不再受限。長遠來看，國內(nèi)油氣企業(yè)的生存發(fā)展要面對國際化競爭、多主體競爭，國內(nèi)油企的優(yōu)勢在于對國內(nèi)資源條件熟悉，擁有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才隊伍和很多有特色的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，但也面臨先進技術(shù)和人才機制與現(xiàn)實需求存在差距，需要下力氣研發(fā)核心技術(shù)，留住各類優(yōu)秀人才。此外，對于油氣市場管理者而言，主體多元化也對市場管理的公正性、規(guī)范性、科學(xué)性提出了更高要求。

關(guān)鍵詞：和諧發(fā)展

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管控，促進油氣資源開發(fā)與生態(tài)保護和諧發(fā)展，切實兼顧生態(tài)文明建設(shè)與國家能源安全的需要

》》》2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。目標(biāo)是“形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局”。

》》》2019年6月，《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)，重點針對當(dāng)前各級各類自然保護地管理中存在的重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，旨在重新梳理構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。

》》》2019年8月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程》，其中要求對生態(tài)保護紅線內(nèi)涉及礦業(yè)權(quán)、國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地等邊界進行校核。

》》》2019年11月，《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》發(fā)布，在強調(diào)底線思維、保護優(yōu)先的同時，也明確指出生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動管控，對因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查等活動是除外的。

【解讀】資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，關(guān)乎民生福祉和國家安全。國家從統(tǒng)籌空間規(guī)劃入手，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，先規(guī)劃后實施，統(tǒng)籌管控。通過界定“禁入”與“進入”的時空關(guān)系，科學(xué)評估自然資源資產(chǎn)價值和資源利用的生態(tài)風(fēng)險，明確自然保護地內(nèi)自然資源利用方式，實行差異化管控，包括禁止、限制、對歷史遺留問題的清理和分類處置，權(quán)衡與管控兼容的統(tǒng)籌管理思路清晰凸顯。

關(guān)鍵詞：礦權(quán)管理改革

　　統(tǒng)籌推進產(chǎn)權(quán)制度變革，油氣礦業(yè)權(quán)管理制度改革有望邁出實質(zhì)性步伐

》》》2019年3月，自然資源部起草的《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法(征求意見稿)》從出讓方式、權(quán)限、實施管理、監(jiān)督管理等方面做出全面規(guī)定，并公開征求意見。

》》》2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出“探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限”，“全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，調(diào)整與競爭性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法”。

》》》2019年12月，自然資源部對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(征求意見稿)公開征求意見。

【解讀】產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見中明確提出“探索研究油氣探采合一權(quán)利制度”，礦法修訂草案征求意見稿中，將其列為油氣特別規(guī)定條款，表明國家下決心從制度層面解決油氣探采銜接管理矛盾日益突出甚至影響生產(chǎn)的問題，后續(xù)關(guān)鍵在于制度設(shè)計內(nèi)容是否符合油氣發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用的客觀規(guī)律，真正化解管理實踐中的矛盾問題；放寬探礦權(quán)延續(xù)登記期限，草案征求意見稿中放寬到5年的設(shè)計，基本符合各方預(yù)期，有利于解決單次登記期限過短影響實際生產(chǎn)進程和合規(guī)性等問題。另外，征求意見稿中提出的實行合同管理，即出讓人應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同，這一改革或?qū)⒃鰪娪蜌獾V業(yè)權(quán)管理的規(guī)范性和各方權(quán)益的保障?？傮w而言，相關(guān)改革政策考慮了市場健康發(fā)展的需要，對促進油氣企業(yè)大力提升國內(nèi)勘探開發(fā)力度保障國家能源安全能夠發(fā)揮重要作用。油氣企業(yè)要積極配合國家相關(guān)改革行動，完善內(nèi)部管理，提升效率，同時利用專業(yè)和實踐經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，積極諫言獻策，對后續(xù)改革重要制度設(shè)計的改進完善提供更加有力的支持。

關(guān)鍵詞：放管服提速

　　縮減行政環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)項目的運營環(huán)境，同時加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

》》》2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》，其中“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”這一行政許可事項取消，改為備案。

》》》2019年3月，《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法(征求意見稿)》中，煤層氣礦業(yè)權(quán)管理在2017年委托6省管理的基礎(chǔ)上，擬全面下放煤層氣探礦權(quán)和大型儲量規(guī)模以下采礦權(quán)的審批。

》》》2019年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，強調(diào)“堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系”。監(jiān)管方式上將深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管等。

》》》2019年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理的通知》，要求推進規(guī)劃環(huán)境影響評價；要求油氣開采項目原則上應(yīng)當(dāng)以區(qū)塊為單位開展環(huán)評，未確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的陸地油氣開采新區(qū)塊，建設(shè)勘探井應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報告表。確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模后，原則上不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)評。勘探井轉(zhuǎn)為生產(chǎn)井的，可以納入?yún)^(qū)塊環(huán)評。

【解讀】2019年，“放管服”改革以更有力的舉措全面深化。非必要的前置性審批或取消或改備案，重復(fù)性或非必須企業(yè)提供的手續(xù)要件有望去除或精簡，監(jiān)督管理有望走向更加規(guī)范和公開透明，油氣企業(yè)所處的市場運營環(huán)境會越來越優(yōu)化和規(guī)范，堅持依法合規(guī)誠信經(jīng)營，必將為國家和企業(yè)自身發(fā)展帶來豐厚回報。

關(guān)鍵詞：財政補貼

　　財政補貼政策調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域加大勘探開發(fā)力度，助力非常規(guī)天然氣發(fā)展

》》》2019年6月，財政部印發(fā)《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》。其中，支持煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用。2018年，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.3元。自2019年起，不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。按照“多增多補”的原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補；相應(yīng)，對未達到上年開采利用量的，按照未達標(biāo)程度扣減獎補資金。同時，對取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，給予超額系數(shù)折算，體現(xiàn)“冬增冬補”。

【解讀】此次財政補貼政策及時落地是前期政策的延續(xù)、創(chuàng)新及深化，與我國對天然氣消費需求的持續(xù)快速增長及對清潔環(huán)保的高質(zhì)量生活追求相適應(yīng)。補貼“新政”至少有三大積極作用，首先有益于國計民生和能源安全，促進冬季取暖調(diào)峰生產(chǎn)，緩解國內(nèi)天然氣供需矛盾和對外依存度過快增長；其次有益于推動我國致密氣勘探開發(fā)，有利于提高生產(chǎn)積極性，對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)起到積極作用；第三有益于加快非常規(guī)天然氣開采技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，促進油服企業(yè)加大瓶頸技術(shù)的研發(fā)投入力度，關(guān)鍵技術(shù)的突破可進一步助推非常規(guī)天然氣高效生產(chǎn)。（專家支持：中國石油勘探開發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃研究所吳培紅、黃福喜、李欣記者閆建文采訪整理）