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地緣政治變局下 開辟互利共贏之道

   2020-01-17 石油商報

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核心提示:彭云 中國石油勘探開發研究院海外戰略與開發規劃所戰略室副主任中東地區是一帶一路倡議的重要戰略支點,油
彭云 中國石油勘探開發研究院海外戰略與開發規劃所戰略室副主任

中東地區是“一帶一路”倡議的重要戰略支點,油氣合作則是中國與中東合作的基石,也是確保中國能源安全的重中之重。新形勢下中國—中東能源合作面臨嚴峻的地緣政治挑戰,更需正視威脅,有所作為,開創互利共贏之道。

中東油氣合作新局面:

  貿易合作持續拓展投資合作不斷升級

2012年,中國已成為中東地區最大貿易伙伴,原油貿易構成了雙邊貿易的重要組成部分。在經濟持續發展的拉動下,中國油氣對外依存度屢創新高,對中東油氣合作的戰略重要性也日益凸顯。據中國海關統計數據,近10年來,中國對中東地區原油進口占比雖然波動性下調,原油進口多元化進一步增強,但對中東地區原油進口絕對量則呈逐年增長態勢,中東地區在確保中國原油供應安全方面,具有不可替代的重要地位。2019年1~10月,中國從中東進口原油1.8242億噸,約占中國原油進口總額的44%。

隨著雙邊貿易的持續發展,中國在中東地區的油氣投資合作也取得了長足進展,合作領域從上游拓展到下游煉化及工程服務,合作國家從伊拉克、敘利亞等中東高風險國家拓展到阿曼、阿聯酋等中東低風險國家。2017年2月,中國石油獲得阿布扎比陸上石油區塊8%特許經營權;2018年3月,獲得阿布扎比Umm Shaif-Nasr油田及Lower Zakum油田項目各10%權益;2019年7月,阿聯酋國家石油公司與中國海油簽署協議,探索上下游領域及LNG領域的新合作機會,并同中國海油子公司中國海洋石油工程公司和中國油田服務有限公司簽署協議,探索油田服務領域合作商機。

中東地緣政治變局新挑戰:

  結構性矛盾深化地區動蕩持久化

2011年以來,中東地緣政治格局進入調整期,地區局勢出現反復動蕩,地緣政治不穩定已成為阻礙中國—中東油氣合作的最主要因素。

當前中東地緣政治格局的變化并非由偶發性因素導致,而是存在深刻的結構性根源,中東地區的持續動蕩恐將是中國—中東油氣合作不得不正視的長期挑戰。

大國博弈層面,維護中東地區穩定的大國共識減弱,美國單邊主義政策成為破壞地區穩定的重要誘因。據EIA數據,美國從歐佩克國家石油進口占比從1977年的約70%減少到2018年的29%,其中沙特占比下降到9%。美國能源獨立的重大進展大幅提升了其全球戰略部署能力,以制裁、軍事威脅等多種手段制造地緣政治緊張局勢的時候,不必再忌憚美國國內因原油供需和價格波動產生負面政治經濟影響。當前由美國制裁引發的伊朗、委內瑞拉緊張局勢加劇,如果不出現軍事對抗等極端情況,對油氣市場的影響已日趨邊緣化。同時,美國還可借機搶占傳統產油國出口市場份額,通過重塑全球油氣貿易格局,加強對主要需求國的制衡。

總體看,當前中東地緣政治亂局對于美國來說呈現出利大于弊的發展態勢,伊朗等影響地區局勢發展的重大熱點問題可能進一步復雜化和持久化。

中東地區層面,在教派分歧、民族矛盾、安全沖突和爭奪地區主導權等多重因素影響下,地區主要大國間呈現出對抗加劇,難于調和的態勢,并在外部大國干預下,陣營分化更加明顯,中東地緣政治進一步碎片化。

中東破局新出路:

  依托“一帶一路”合作開創互利共贏之道

中國是唯一同中東地區所有大國都保持友好關系的國家,具有特殊的第三方協調優勢,作為負責任的大國,積極推動地區熱點問題的政治解決,將有利于地區局勢朝向穩定發展。此外,“一帶一路”合作倡議也給中國—中東油氣合作帶來新的機遇。截至2018年年底,中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件,其中包括沙特、埃及、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、土耳其、卡塔爾、科威特、約旦、巴林、阿聯酋、阿曼等絕大部分中東國家。

一方面,隨著中國全球石油消費中心地位的鞏固,中東地區主要資源國“向東看”趨勢加強;另一方面,阿聯酋、沙特等國家在美國油氣及全球能源轉型挑戰下持續提升對外油氣開放程度,中國和中東能源經濟的互補性進一步加強,將為中國—中東油氣合作拓展和提升帶來新的機遇。

在“一帶一路”倡議下,以構建互利共贏利益共同體的發展理念,來推動漸進式地區政治和解,有望為中東安全困境和發展難題的解決提供“中國式方案”。


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