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中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

   2019-08-28 經(jīng)濟觀察報

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核心提示:能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是全球能源發(fā)展的中長期趨勢,也是應對氣候變化的現(xiàn)實需求。至于中國,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不會一蹴而

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是全球能源發(fā)展的中長期趨勢,也是應對氣候變化的現(xiàn)實需求。至于中國,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不會一蹴而就,要深刻理解能源轉(zhuǎn)型路徑的差異性,認清既要由“高碳到低碳”,又要由“低碳到無碳”的實際。8月22日,中新社在北京舉辦以“低碳能源轉(zhuǎn)型賦能經(jīng)濟發(fā)展”為主題的國是論壇,論壇邀請了來自政府研究院、高校研究機構(gòu)以及能源基金會的相關專家及代表,對當前中國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢以及對能源供應的新要求進行破題。

  實現(xiàn)控溫2℃目標全球能源結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型

“目前按照各國為了應對氣候變化在《巴黎協(xié)定》下提出的國家自主貢獻目標來講,到2030年溫室氣體的排放還處在上升的情況下,離實現(xiàn)2攝氏度減排每年還有100多億噸二氧化碳當量的缺口,所以為了應對氣候變化,全球必須加速低碳轉(zhuǎn)型的力度。”國家氣侯變化專家委員會副主任、清華大學氣侯變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤如是說。

據(jù)了解,2018年12月2日至15日,聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會舉行,該次大會如期完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判,也意味著《巴黎協(xié)定》進入全面落實階段。該協(xié)定是2015年12月12日在巴黎變化大會上通過、2016年4月22日在紐約聯(lián)合國總部簽署的氣候變化協(xié)定,該協(xié)定為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。

《巴黎協(xié)定》主要目標是將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi),并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)。

根據(jù)去年10月8日政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在韓國仁川發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》(以下簡稱《報告》),目前全球氣溫較工業(yè)化前水平已經(jīng)增加了1攝氏度,全球升溫1.5攝氏度最快有可能在2030年達到。《報告》還評估了全球溫升1.5攝氏度與2攝氏度的氣候影響以及可能的減排路徑,指出從1.5攝氏度進一步發(fā)展到2攝氏度,氣候變化的影響很可能經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折。因此,全球?qū)崿F(xiàn)溫控2攝氏度甚至1.5攝氏度的目標刻不容緩。

然而很多業(yè)內(nèi)人士看來,目前全球有很多關于低碳發(fā)展的論述或者規(guī)劃看起來很美,但實際做起來可能沒有那么容易。國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德表示,全球能源轉(zhuǎn)型的困難主要是全球經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,發(fā)展經(jīng)濟消除貧困,發(fā)展中國家能源還需大幅增長。中央黨校(國家行政學院)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和經(jīng)濟學說史教研室主任李江濤認為,全球低碳發(fā)展基本趨勢沒有變,但單就一個國家而言,城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展和區(qū)域之間的不平衡,必然會帶來能源消費的進一步的增長和碳排放的增長。

與會專家肯定了中國在實施經(jīng)濟、能源、環(huán)境和應對氣候變化的協(xié)同治理方面的努力和成果。2015年,中國提出了到2030年的國家自主貢獻目標:二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取早日實現(xiàn)。2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米、二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取早日實現(xiàn)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》,初步核算,2018年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2017年下降約4.0%,超過年度預期目標0.1個百分點;比2005年下降45.8%,超過到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低40%~45%的目標。煤炭消費比重從2005年的72%下降到2018年的59%,天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%,比上一年提高1.3個百分點,非化石能源占一次能源消費比重達到14.3%,比2017年上升0.5個百分比。(注:非化石能源指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長時間地質(zhì)變化形成,只供一次性使用的能源類型外的能源)

何建坤同時指出,2018年全國能源消費總量為46.4億噸標準煤,比2017年增長3.3%,他認為這是由于在當前經(jīng)濟增速存在下行壓力的背景下,一些地方擴張高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和基礎設施的建設,拉升如高耗能原材料產(chǎn)品的需求,所以使得能源消費的增長又有所反彈。“要保持戰(zhàn)略的定力,堅持節(jié)能和減排二氧化碳這樣一個既定的方針和戰(zhàn)略,不放松。”他表示。

  我國“高碳變低碳”、“低碳向無碳”需同步進行

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是全球能源發(fā)展的中長期趨勢,國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德認為,全球能源轉(zhuǎn)型分為兩個階段。第一步是解決區(qū)域環(huán)境污染,由高碳變?yōu)榈吞迹@一步基本上所有的工業(yè)化國家走完了;第二步全球能源轉(zhuǎn)型,是由低碳轉(zhuǎn)向無碳,現(xiàn)在這個過程在進行中,雖然各國雄心勃勃,但從全球看,面臨的問題和形勢還是非常嚴峻的。

全球主要發(fā)達國家已經(jīng)完成了由高碳到低碳的轉(zhuǎn)型。但戴彥德認為,就中國而言,現(xiàn)在能源接近60%仍然是煤炭,中國既要由高碳到低碳,又要由低碳到無碳,兩步要同時走,這是中國的實際。

當前,中國經(jīng)濟增長從高速增長進入了高質(zhì)量增長的階段,其中一方面就是盡快地培育形成經(jīng)濟新動能,要素轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新、效率等,更多強調(diào)發(fā)展的“綠色”。

去年12月份生態(tài)環(huán)境部部長李干杰接受新華社專訪時介紹,中國已成為利用清潔能源第一大國,風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一,清潔能源投資連續(xù)9年位列全球第一,累計減少的二氧化碳排放也居世界第一。(注:清潔能源,即綠色能源,指不排放污染物,可直接用于生產(chǎn)生活的能源,包括核能和太陽能、風能、氫能在內(nèi)的可再生能源)

中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展中也面臨諸多挑戰(zhàn)。戴彥德指出我國水電開發(fā)和利用已至較高水平,未來增長空間或有限、核電開發(fā)利用面臨系列挑戰(zhàn),天然氣基礎設施建設和后續(xù)發(fā)展規(guī)劃等問題,都是需要深入思考的,這既涉及能源安全,也和國家安全息息相關。同時他指出,中國在能源轉(zhuǎn)型方面有后發(fā)優(yōu)勢,應該把節(jié)能作為應對綠色低碳發(fā)展的最大戰(zhàn)略,要隨著技術進步不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室主任朱彤認為,中國在推進能源轉(zhuǎn)型方面涉及到理念、觀念的問題,要深刻理解能源轉(zhuǎn)型路徑的差異性。世界各國能源轉(zhuǎn)型的目標和趨勢是一致的,但各國家達到目標的路徑和推進方式肯定不一樣。朱彤建議,要正確認識能源轉(zhuǎn)型過渡階段中化石能源地位的變化,在中國到2050年化石能源還是會有相應的比重,可再生能源要替代化石能源不可能一蹴而就,在能源轉(zhuǎn)型會存在一些矛盾。

中國石油大學(北京)新能源與材料學院教授周紅軍認為,中國下一步是天然氣加電的時代。數(shù)據(jù)顯示中國汽油和柴油銷售從去年開始隨著汽車銷售的下降已經(jīng)出現(xiàn)問題。在電能方面,未來將主要關注太陽能光伏電池和新能源電池。其認為,太陽能發(fā)電顛覆化石能源發(fā)電或需要10-20年時間,新能源電池車顛覆燃料油車或需要10-30年時間。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為,提高能效帶來企業(yè)能源成本的節(jié)約,從而提高產(chǎn)業(yè)的競爭力,在未來30年內(nèi),是中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。“節(jié)能提高能效,擴大非化石能源使用量的領域,會提供新的稅收來源和新的就業(yè)機會以及新的商機。”他指出。


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