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　　有專家表示,此次改革是把過去的“設(shè)門檻、管準(zhǔn)入資質(zhì)”變成了“放門檻,加強(qiáng)事中事后監(jiān)督”,對企業(yè)而言,今后合規(guī)經(jīng)營將成為一項核心內(nèi)容。由于目前國內(nèi)成品油流通領(lǐng)域管理分散在多個部門,事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不完善,所以,相關(guān)配套管理細(xì)則還有待出臺。

8月27日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》(下稱《意見》),“擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入”被納入其中。

《意見》提出,取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批,將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府。加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地,擴(kuò)大成品油市場消費。

“《意見》提出的‘取消成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批’‘將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府’‘加強(qiáng)事中事后監(jiān)管’等,符合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神,是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的一個必然步驟。”中國石油流通協(xié)會副秘書長尹強(qiáng)對記者說。

　　讓市場發(fā)揮更大作用

近兩年,商務(wù)部在主持修改《成品油市場管理辦法》的過程中,一直在討論如何“放開市場、降低門檻”,但一直未有定論。關(guān)于“成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批”,業(yè)內(nèi)亦流傳主管部門正考慮由之前的要求申請企業(yè)“擁有1萬立方米庫容的成品油庫”放寬到3000立方米。

“此次《意見》提出直接取消成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批,同時將成品油零售經(jīng)營資格審批由原來的省級政府下放至地市級政府,表明國內(nèi)成品油市場是持續(xù)開放的。”尹強(qiáng)認(rèn)為。

我國成品油倉儲企業(yè)約有500家,油庫數(shù)量眾多,與國外同等規(guī)模的油庫相比,國內(nèi)油庫周轉(zhuǎn)率普遍較低,且不少油庫已經(jīng)處于報廢邊緣。

近年來,石油央企都在精減油庫數(shù)量,對油庫布局進(jìn)行重新規(guī)劃,開展集中管理,提高運轉(zhuǎn)效率。之前不少公路運輸?shù)男∮蛶煲呀?jīng)基本精減完畢。但民營企業(yè)運營的油庫規(guī)模小且數(shù)量眾多,因缺乏一盤棋的統(tǒng)一管理規(guī)劃,以致魚龍混雜,亂象諸多。

“隨著國內(nèi)成品油消費規(guī)模逐漸達(dá)峰,行業(yè)勢必面臨洗牌。”在尹強(qiáng)看來,降低準(zhǔn)入門檻后,一方面,企業(yè)審批流程將更加簡潔,有望吸引更多投資者進(jìn)入,對于繁榮市場將有很大利好;另一方面,將通過市場手段推動行業(yè)自發(fā)優(yōu)勝劣汰、提高質(zhì)量。

　　加油站“薄利”時代來臨

據(jù)統(tǒng)計,我國具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)有近3000家,具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)4000余家。全國加油站數(shù)量超過10萬座。

為挖掘城鄉(xiāng)消費潛力,《意見》提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地,擴(kuò)大成品油市場消費。

“對現(xiàn)有加油站而言,新加油站的加入意味著更大競爭,零售利潤可能縮水。未來加油站高價時代將成為過去時,促銷優(yōu)惠將成日常,加油站行業(yè)將呈現(xiàn)‘八仙過海、各顯神通’的局面。”隆眾分析師王倩倩指出。

在尹強(qiáng)看來,隨著成品油銷售“薄利”時代來臨,加油站應(yīng)該擴(kuò)充現(xiàn)有業(yè)務(wù),謀求向綜合能源加注站轉(zhuǎn)型發(fā)展。

去年6月,廣東省已發(fā)文明確鼓勵加油(氣)站與加氫站合建。“我們正在編寫的新的加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范,也已將成品油之外的各種新興燃料、替代能源一并納入。未來綜合能源加注業(yè)務(wù)將成為加油站轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。”尹強(qiáng)說。

　　監(jiān)管有待加強(qiáng)

尹強(qiáng)同時強(qiáng)調(diào),這次的改革是把過去的“設(shè)門檻、管準(zhǔn)入資質(zhì)”變成了“放門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督”,所以對企業(yè)而言,今后合規(guī)經(jīng)營將是核心內(nèi)容。但由于目前國內(nèi)成品油流通領(lǐng)域管理職權(quán)分散在多個部門,事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不完善,各部門如何形成合力、管到位,還有待出臺配套管理細(xì)則。

受訪對象普遍表示,由于零售環(huán)節(jié)牽涉到用地審批和規(guī)劃等更多復(fù)雜因素,各地具體監(jiān)管規(guī)則的清晰度和透明度還有待進(jìn)一步加強(qiáng),同時配合稅務(wù)等主管部門的檢查,更有利于構(gòu)建公平有序的零售市場生態(tài)。后期成品油價格機(jī)制改革也需要一個更加多元和健康的零售市場主體來依托。

據(jù)了解,目前我國成品油市場監(jiān)管方面存在諸多問題。

一是油品質(zhì)量問題。近年來,雖然我國油品升級速度加快,但質(zhì)量參差不齊,一些劣質(zhì)汽柴油中硫含量嚴(yán)重超標(biāo)。二是稅收監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié),比如煉廠,流通環(huán)節(jié)稅收存在監(jiān)管缺口,導(dǎo)致一些企業(yè)偷漏稅行為時有發(fā)生。三是成品油市場監(jiān)管主體分散,監(jiān)管效率下降。四是新經(jīng)營模式的相應(yīng)配套監(jiān)管措施尚需補齊。

因此,加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管,加快制定與市場相適應(yīng)的配套監(jiān)管措施,逐步形成成品油流通市場監(jiān)管長效機(jī)制,打造成品油市場有序競爭環(huán)境,是成品油完全市場化道路上亟待解決的問題。

對此,中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級工程師柯曉明表示,應(yīng)建立綜合性監(jiān)管部門和針對性的法律法規(guī)體系,制定嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并完善消費稅管理辦法。

中國石油流通協(xié)會副會長董秀成提出,政府監(jiān)管工作應(yīng)該由“重審批”向“重市場”進(jìn)行改革,各部門之間監(jiān)管分散問題也應(yīng)得到解決。