油氣上游改革接連迎來(lái)兩項(xiàng)利好政策，一是國(guó)家發(fā)改委取消對(duì)石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批，改為備案。二是油氣勘查開采準(zhǔn)入限制對(duì)外資放開，這是能源體制機(jī)制改革的跨越性突破。

眾所周知，上游業(yè)務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。油氣勘探開發(fā)上游領(lǐng)域的開放，能夠有效打破壟斷，推動(dòng)真正的市場(chǎng)化改革啟動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政策放開后，不同投資主體進(jìn)入市場(chǎng)將帶來(lái)不同的開發(fā)思路，對(duì)盤活低效老油氣田、分擔(dān)勘探風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)實(shí)際影響。

上游體制改革加速推進(jìn)，背后是保障國(guó)家能源安全和提升油氣自給率的迫切需求。資源的放開將吸引不同規(guī)模的公司“尋寶”，面對(duì)石油巨頭和中小企業(yè)的“實(shí)力差”，要做到一視同仁，有放有收。一方面，放手提供較為詳盡的地質(zhì)數(shù)據(jù)資料、完善的配套政策和細(xì)則。另一方面，收緊監(jiān)管，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相同的監(jiān)管措施。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來(lái)，我國(guó)原油產(chǎn)量增幅開始放緩，年均增幅由“十一五”期間的2.49%，降為“十二五”期間的1.32%，進(jìn)入“十三五”，增幅由正轉(zhuǎn)負(fù)。2018年，我國(guó)原油、天然氣對(duì)外依存度分別突破70%和40%，保障能源安全十分緊迫。

但隨著發(fā)展的不斷深入，勘探開發(fā)區(qū)塊日益復(fù)雜化，資源隱蔽性增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加。因此要加大油氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)開展新區(qū)、新領(lǐng)域、新類型油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為后續(xù)上游多主體勘探提供“目標(biāo)”，引導(dǎo)和指導(dǎo)石油公司和社會(huì)資本商業(yè)有效投入，減緩“水土不服”。

其實(shí)，近年來(lái)油企開采中外合作的項(xiàng)目不少，其中鄂爾多斯的致密氣開發(fā)項(xiàng)目有法國(guó)達(dá)道爾石油公司參與其中，四川高含硫氣田開發(fā)項(xiàng)目有雪佛龍加盟，四川頁(yè)巖氣開發(fā)項(xiàng)目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項(xiàng)目則有康菲石油公司參與。

目前，準(zhǔn)入限制取消，外資獨(dú)立勘探開發(fā)則成為可能。但礦權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)政策尚未出臺(tái)。此前油氣區(qū)塊招標(biāo)僅開放于國(guó)內(nèi)企業(yè)。今后外資進(jìn)入，若后續(xù)不出臺(tái)配套文件規(guī)范油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則，外資獲得區(qū)塊的路徑不清晰，開放則會(huì)成為“空頭支票”。

油氣上游準(zhǔn)入的一視同仁，不僅是政策放開并提供良好的投資環(huán)境、對(duì)石油巨頭和中小企業(yè)的適時(shí)的引導(dǎo)和提供完善的服務(wù)，從而吸引更多的企業(yè)在油氣區(qū)塊中實(shí)踐，更要嚴(yán)格執(zhí)行勘查、開采許可證時(shí)限管理和退出制度，以免陷入油氣試點(diǎn)區(qū)塊招標(biāo)專業(yè)公司榜上無(wú)名、中標(biāo)企業(yè)卻因資金到位而技術(shù)不到位的無(wú)法開采的尷尬境地。

缺乏誠(chéng)意的改革不是真改革。此次限制取消可見政府誠(chéng)意十足，而如何將誠(chéng)意落到實(shí)處讓企業(yè)公平準(zhǔn)入，仍需時(shí)日。