近年來，海洋開發(fā)力度加大，海洋石油勘探開發(fā)與其他開發(fā)活動的相互影響日益密切，環(huán)境保護(hù)的問題更為突出。8月16日，司法部對即將修訂的海洋石油勘探環(huán)保管理條例發(fā)布征求意見，其中保護(hù)海洋環(huán)境擬成法定義務(wù)，溢油污染的應(yīng)急處置有了具體規(guī)定，并增加按日連續(xù)計罰、責(zé)令停產(chǎn)整治等處罰措施。

　　時隔36年海洋石油勘探環(huán)保管理條例再修訂

現(xiàn)行的海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例(簡稱“現(xiàn)行條例”)自1983年施行，距今已有36年。

司法部表示，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，有必要予以修改完善。

“海洋石油勘探開發(fā)需要在強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的同時，進(jìn)一步明確勘探開發(fā)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。”司法部稱。

現(xiàn)行條例關(guān)于污染防治的具體制度規(guī)定比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化海洋石油勘探開發(fā)的污染防治措施。

此外，現(xiàn)行條例缺少對溢油污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)、事故調(diào)查等應(yīng)急處置的具體規(guī)定。

司法部還表示，現(xiàn)行條例處罰方式單一、對違法行為追究力度不夠，需要落實修改后的海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法等法律的有關(guān)規(guī)定。

據(jù)此，司法部形成《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》(簡稱“征求意見稿”)，公開征求意見。

　　保護(hù)海洋環(huán)境擬成勘探開發(fā)者的法定義務(wù)

征求意見稿強(qiáng)化了勘探開發(fā)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確保護(hù)海洋環(huán)境作為勘探開發(fā)者的法定義務(wù)。

具體來看，征求意見稿要求勘探開發(fā)者在建設(shè)項目開工前編制環(huán)境影響報告書(表)，并將投資審批與環(huán)境影響報告書(表)的審批關(guān)系由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。

征求意見稿強(qiáng)化了主管部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施。落實重點海域污染物排放總量控制制度，實行超標(biāo)海域環(huán)評限批制度。

即對超過主要污染物排海總量控制指標(biāo)的重點海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的海域，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境影響報告書(表)。

主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時制止污染環(huán)境的違法行為。并且，監(jiān)督檢查結(jié)果和處罰決定應(yīng)記入海洋石油勘探開發(fā)者信用記錄，處罰決定還應(yīng)當(dāng)納入信用信息共享系統(tǒng)平臺向社會公布。

此外，征求意見稿中增加了公眾參與的內(nèi)容。規(guī)定除涉及國家秘密的事項外，編制環(huán)境影響報告書應(yīng)向社會公告，充分征求公眾和利害關(guān)系人的意見；主管部門在審查環(huán)境影響報告書時，應(yīng)通過公開征求意見、召開聽證會等形式，進(jìn)一步聽取意見。

　　明確工業(yè)垃圾、生活垃圾、鉆井液等處置措施

征求意見稿要求勘探開發(fā)者優(yōu)先采用節(jié)能環(huán)保的工藝、設(shè)備和技術(shù)；明確勘探開發(fā)者應(yīng)配備相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施；禁止通過不正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式排放污染物。

值得注意的是，此次征求意見稿細(xì)化了污染物排放、處置的具體制度。對于工業(yè)垃圾、生活垃圾、鉆井液、含油污水、含熱廢水等不同種類的污染物，針對其危害程度和特性，分別規(guī)定了禁止排放入海、運(yùn)回陸地處置、達(dá)標(biāo)后方可排放、粉碎處理等管理措施。

并且，增加勘探開發(fā)事中、事后相關(guān)環(huán)保要求。要求勘探開發(fā)者在作業(yè)過程中定期向主管部門提交防污記錄材料；作業(yè)終止后，勘探開發(fā)者應(yīng)及時處理有關(guān)設(shè)施，并依法組織實施環(huán)境恢復(fù)治理措施。

擬建立健全溢油污染事故應(yīng)急處置制度

溢油污染事故是海洋污染中引人注目的情況，對海洋環(huán)境傷害大。

此次征求意見稿中健全溢油污染事故預(yù)防制度。要求主管部門制定應(yīng)急預(yù)案，勘探開發(fā)者制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃，明確相應(yīng)的預(yù)警、報告、處置方案，落實責(zé)任人員，配備應(yīng)急設(shè)備與物資。

溢油污染事故應(yīng)急處置機(jī)制也被強(qiáng)調(diào)。征求意見稿規(guī)定溢油污染事故發(fā)生后，勘探開發(fā)者應(yīng)立即控制溢油源并采取回收油等措施，同時報告主管部門和有關(guān)地方政府；勘探開發(fā)者應(yīng)急處置不力的，主管部門應(yīng)直接組織現(xiàn)場應(yīng)急處置或指定第三人處置；其他部門應(yīng)按照職責(zé)開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

征求意見稿還明確污染溢油事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其分為特大溢油污染事故、重大溢油污染事故、較大溢油污染事故和一般溢油污染事故。

其中，特大溢油污染事故、重大溢油污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院指派有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查；較大溢油污染事故、一般溢油污染事故由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)調(diào)查。

恢復(fù)費用、恢復(fù)期間損失等或納入損害賠償范圍

若海洋開發(fā)者侵權(quán)、給國家造成重大損失的，損害賠償范圍也被詳細(xì)規(guī)范。

征求意見稿表示，海洋石油勘探開發(fā)者破壞海洋生態(tài)環(huán)境，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家提出損害賠償要求。

損害賠償?shù)姆秶饕ǎA(yù)防措施費用、恢復(fù)費用、恢復(fù)期間損失、調(diào)查評估費用，即調(diào)查、勘查、監(jiān)測污染區(qū)域和評估污染等損害風(fēng)險與實際損害發(fā)生的費用。

此外，海洋石油勘探開發(fā)者破壞漁業(yè)資源，給國家造成重大損失的，由漁業(yè)主管部門代表國家提出損害賠償要求。提出損害賠償?shù)姆秶饕O業(yè)資源賠償費用和恢復(fù)所需費用，為確定漁業(yè)資源損害的性質(zhì)、范圍、程度所支出的監(jiān)測、評估、專業(yè)咨詢、法律服務(wù)等合理費用。

增加按日連續(xù)計罰、責(zé)令停產(chǎn)整治等內(nèi)容

征求意見稿嚴(yán)格了法律責(zé)任，記者注意到，其中有13條對處罰措施、法律責(zé)任等做了詳細(xì)規(guī)定。

提高罰款額度，增加了按日連續(xù)計罰、責(zé)令停產(chǎn)整治或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及第三人代履行等處罰措施和強(qiáng)制措施。

比如，在征求意見稿的第53條就表示，發(fā)生溢油污染事故時未按照規(guī)定立即采取應(yīng)急處理、報告等措施的，由海警局責(zé)令停止違法行為、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

主管部門濫用職權(quán)、玩忽職守將被追責(zé)

值得注意的是，征求意見稿強(qiáng)調(diào)了主管部門及其責(zé)任人員追責(zé)機(jī)制。未按照規(guī)定審查批準(zhǔn)、重新審核環(huán)境影響報告書(表)的，未按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為，將依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)了解，有關(guān)單位和各界人士可以在2019年8月30日前，通過以下三種方式提出意見：

1、登錄中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)(www.12348.gov.cn),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法四局(郵政編碼：100020)，并請在信封上注明“中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例征求意見”字樣。

3、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hysy2019@chinalaw.gov.cn。