日前接受記者采訪的專家表示，今年將出臺(tái)深化員工持股改革指導(dǎo)意見，有望啟動(dòng)第二批員工持股試點(diǎn)。2019年，擴(kuò)圍、放權(quán)將成為國(guó)企混改關(guān)鍵詞，改革試點(diǎn)發(fā)力將呈批量推動(dòng)態(tài)勢(shì)。國(guó)企改革全面發(fā)力將為資本市場(chǎng)釋放新紅利。目前，在第三批混改試點(diǎn)中，10家央企混改方案已批復(fù)9家，第四批100家以上國(guó)企混改試點(diǎn)將加快推出。創(chuàng)建世界一流示范央企、國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、“兩類公司”等改革的核心也都指向積極推進(jìn)混合所有制改革，將在今年相繼落地。混改已進(jìn)入試點(diǎn)全面鋪開關(guān)鍵期。

　　七大重點(diǎn)領(lǐng)域混改提速

北交所的數(shù)據(jù)顯示，2018年，北交所通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股兩種方式助力196家國(guó)有企業(yè)完成混改，同比增長(zhǎng)24.84%，共計(jì)引入社會(huì)資本450.22億元。各級(jí)國(guó)有企業(yè)在北交所通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式完成89項(xiàng)混改項(xiàng)目，引入社會(huì)資本184.22億元。各級(jí)國(guó)有企業(yè)在北交所通過增資擴(kuò)股方式完成107項(xiàng)混改項(xiàng)目，募集社會(huì)資本266億元。2018年通過北交所以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資方式讓渡50%以上股權(quán)的國(guó)有企業(yè)45家，同比增長(zhǎng)36.36%，基本屬于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)。

2018年以來，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域均有相關(guān)國(guó)有企業(yè)通過北交所實(shí)施混改，完成19項(xiàng)，同比增長(zhǎng)18.75%，共計(jì)引入社會(huì)資本130.76億元，同比增長(zhǎng)130.98%。

中鹽股份增資項(xiàng)目于去年11月在北交所掛牌，據(jù)中鹽股份披露的信息顯示，此次混改擬征集不少于2家投資者，新增股東持股比例不超過增資后企業(yè)總股本的39.9%。

“目前，電力、鐵路、石油、軍工等七大領(lǐng)域混改正大力推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企混改也正在加速。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，2020年國(guó)企改革要做階段性總結(jié)，2019年是一個(gè)關(guān)鍵年份，各項(xiàng)改革將進(jìn)入全面落地期。目前，國(guó)家電網(wǎng)啟動(dòng)特高壓直流領(lǐng)域引入社會(huì)資本。中國(guó)電信旗下翼支付、中通服混改試點(diǎn)亦穩(wěn)步推進(jìn)。各大央企年度會(huì)議將混改作為今年改革重點(diǎn)之一。創(chuàng)建世界一流示范央企、國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、“兩類公司”等改革的核心也都指向積極推進(jìn)混改，增加開放廣度和深度。今年國(guó)企混改試點(diǎn)數(shù)量將全面擴(kuò)圍，員工持股將迎來新進(jìn)展。

　　地方國(guó)企改革明顯加快

從各地2019年政府工作報(bào)告以及一些地方的國(guó)資委部署看，混改仍是2019年各地深化國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)之一。

據(jù)知本咨詢發(fā)布的《2019中國(guó)國(guó)企混改研究報(bào)告》(簡(jiǎn)稱報(bào)告)表示，各地加快混改，不僅試點(diǎn)發(fā)力，更呈現(xiàn)批量推動(dòng)態(tài)勢(shì)。各地國(guó)企混改圍繞各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色深度混改，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州等地推動(dòng)混改力度明顯加大。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，地方為搞活搞好國(guó)企，增加國(guó)企發(fā)展資金供給，確實(shí)需注入新鮮血液，今年地方國(guó)企改革會(huì)明顯加速。一方面，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)、第三批以及第四批混改試點(diǎn)大部分是地方國(guó)企，今年將進(jìn)入落地實(shí)施期；另一方面，混改將成為拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)有力手段。因此，在推進(jìn)混改過程中，地方會(huì)比央企要更快一些。

　　重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變

劉興國(guó)表示：“今年，國(guó)企混改擴(kuò)圍、放權(quán)、綜合性改革將成為大趨勢(shì)，試點(diǎn)企業(yè)方案將加快落地，在體制機(jī)制上迎來新進(jìn)展。”

報(bào)告指出，2019年國(guó)企混改將以“放”為主，帶來重大機(jī)遇。一是放權(quán)，國(guó)資委授權(quán)調(diào)整力度加大，國(guó)企內(nèi)部有望分級(jí)授權(quán)；二是放開，試點(diǎn)政策不再是試點(diǎn)專利，而是適用于全體國(guó)企，有適度創(chuàng)新突破空間；三是放大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍會(huì)更廣，混改層次由二三級(jí)公司向一級(jí)公司延伸，機(jī)制改革會(huì)加速。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，混改向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。從“混”的角度考慮，要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置效率，大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。從“改”的角度看，內(nèi)容是以國(guó)企所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立激勵(lì)約束機(jī)制、引入外部競(jìng)爭(zhēng)，從而提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)活力，全面提升國(guó)有企業(yè)投資價(jià)值。2019年的混改將有更多民企參與，而國(guó)企實(shí)質(zhì)上是在支持和援助民企。