2019年2月，大連長興島的恒力石化煉化一體化項目現場。 視覺中國 供圖

近年來，國內成品油需求的增速下滑和地方民營大型煉化項目的相繼投產，導致全國煉化產能過剩的問題日趨嚴重，2019年的過剩產能預計將達到1.2億噸。石化產業“低端產品擁擠，高端產品缺乏”的結構性矛盾突出。為了促進我國油氣行業的健康可持續發展，政府推出了煉化銷售全放開的重要舉措。

　　倒逼上游提質增效

煉化銷售全放開后，民間資本進入，將憑借其在市場中的靈活性，更加自主地參與國際原油進口，與國有企業的進口形成有效補充，從而多元化中國的油氣資源供給，優化進口策略。同時，煉化的全放開將豐富國內勘探開發企業下游客戶的類型和數量，市場化競爭的加劇將倒逼上游提質增效，更好地保障國家油氣資源的接續供應能力。另外，煉化銷售的全放開也將催生更多的油氣裝備需求，從而帶動油氣裝備制造企業的發展，共同分享改革紅利。

　　增進管網高效互通

民營煉廠大多局限于“海運到港、公路轉運”的模式，煉化銷售的全放開將對油氣的儲存、調度和運輸提出更高的要求，使得油氣管網的建設和使用更加精準高效。未來將開啟運銷分離和管煉分離的新時代，加快管道和儲運設施互聯互通的進程，推進基礎設施向市場成員公平開放，有助于優化資源配置。同時，煉化銷售的全放開將激勵管網企業提升運營效率，降低管輸費用，讓改革紅利惠及更多的市場主體。

　　驅動銷售企業轉型升級

銷售完全放開后，外資將進入國內成品油市場，驅動國內油氣企業變革傳統的商業模式，不再簡單地以比拼價格的形式參與市場競爭，而是以樹立品牌形象、比拼服務和實施差異化價格等為主的綜合性競爭。同時，銷售的完全放開將有助于國內油氣企業與國際石油巨頭展開貿易、人才和技術的合作，提升石油產業鏈的外資利用能力和水平。另外，銷售完全放開將有助于構建競爭充分的成品油終端銷售市場格局，為建立石油石化產品的市場化定價機制做鋪墊。

　　推動行業協同發展

煉化銷售的全放開將有助于推動油氣全產業鏈的協同發展，以實現油氣開發—輸配流通—煉化銷售全產業鏈的齊頭并進。此外，還將培育市場定價能力，充分反映中國石油石化產業的供需變化形勢，引導相關產品在國際和國內兩個市場之間進行有效的雙向流動。值得注意的是，透明的價格體系將有利于生產者進行決策優化和風險管理，也有利于消費者進行消費行為調節，以促進石油石化行業的長期、穩定和健康發展。

（陳浩為中國地質大學（武漢）經濟管理學院副教授，柳君、凌慧婷、彭凇為其學生）