編者按

　　近日，BP和殼牌相繼發(fā)布行業(yè)報(bào)告稱，2018年中國(guó)LNG進(jìn)口比上年增長(zhǎng)40%，天然氣需求增長(zhǎng)尤為突出。在天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式上，我國(guó)普遍采取國(guó)內(nèi)天然氣貿(mào)易按照體積計(jì)價(jià)，進(jìn)口氣按能量計(jì)價(jià)的結(jié)算方式，能量計(jì)價(jià)采購(gòu)與按體積計(jì)價(jià)銷售之間的矛盾突出。另外，不同氣源單位體積的發(fā)熱量差異較大，隨著LNG進(jìn)口量不斷增加以及互聯(lián)互通工程的大力推進(jìn)，天然氣多氣源混輸必將常態(tài)化，迫切需要推行能量計(jì)價(jià)改革，構(gòu)建充分反映我國(guó)天然氣供需關(guān)系和品質(zhì)差異的價(jià)格體系。

目前，我國(guó)已形成了以體積計(jì)量計(jì)價(jià)為主的天然氣計(jì)價(jià)方式，能量計(jì)價(jià)只在國(guó)際貿(mào)易中使用。與此同時(shí)，由于具有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則、規(guī)范市場(chǎng)行為、推動(dòng)天然氣快速發(fā)展、國(guó)際通用等優(yōu)點(diǎn)，以能量計(jì)價(jià)的方式被世界大多數(shù)國(guó)家采用。我國(guó)當(dāng)前的計(jì)價(jià)方式已不適應(yīng)天然氣快速發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。

　　能量計(jì)價(jià)助推

　　天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革

首先，以能量計(jì)價(jià)是國(guó)家推動(dòng)能源革命、加快推進(jìn)油氣體制改革的重大基礎(chǔ)性工程。目前我國(guó)正在加快推動(dòng)能源革命，而計(jì)量革命是天然氣領(lǐng)域能源革命的重要組成部分。天然氣實(shí)施以能量計(jì)價(jià)能夠準(zhǔn)確量化能源消耗，將引發(fā)天然氣領(lǐng)域的儲(chǔ)運(yùn)、利用、價(jià)格政策和生產(chǎn)等系列變革，更有利于實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)的節(jié)能降耗和高效利用。此外，管網(wǎng)公平開放是深化石油天然氣體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。以能量計(jì)價(jià)有利于解決不同來(lái)源不同品質(zhì)天然氣入網(wǎng)難的問(wèn)題，是推動(dòng)油氣管網(wǎng)獨(dú)立、公平開放的必要條件。

其次，以能量計(jì)價(jià)是打造天然氣國(guó)際性交易中心的基本要求。近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)量迅猛上升，對(duì)外依存度逐年攀升。推行公平合理的天然氣計(jì)價(jià)方式的重要性日益凸顯。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要以國(guó)際通行的“計(jì)量計(jì)價(jià)語(yǔ)言”與國(guó)際天然氣市場(chǎng)接軌，促進(jìn)天然氣國(guó)際貿(mào)易。這對(duì)形成區(qū)域性統(tǒng)一有序的天然氣市場(chǎng)具有重要作用，有利于我國(guó)打造國(guó)際油氣貿(mào)易中心，提升話語(yǔ)權(quán)。

再次，以能量計(jì)價(jià)更能體現(xiàn)天然氣作為優(yōu)質(zhì)能源的比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)原則。作為優(yōu)質(zhì)能源，天然氣具有與電力相比的成本優(yōu)勢(shì)。例如，按同等發(fā)熱量每千瓦時(shí)計(jì)算，天然氣比電力每單位便宜0.15元（電力價(jià)格0.48元/千瓦時(shí)，天然氣價(jià)格0.33元/千瓦時(shí)）。與煤炭相比，天然氣作為優(yōu)質(zhì)能源，具有能量高、清潔等優(yōu)點(diǎn)，能量計(jì)價(jià)更有利于人們的直觀比較。

最后，以能量計(jì)價(jià)是規(guī)范市場(chǎng)行為、保護(hù)消費(fèi)者利益的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不同品質(zhì)的天然氣以體積計(jì)價(jià)體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則，為一些不法商家摻假提供了以次充優(yōu)和摻假的空子，不能有效保護(hù)消費(fèi)者利益。經(jīng)調(diào)研，我國(guó)主干管道的天然氣單位體積熱值明顯高于城市居民用戶所使用的天然氣單位體積熱值。一些不法銷售商通過(guò)在天然氣中摻混減氧空氣或氮?dú)鈦?lái)增加銷量，獲取不當(dāng)?shù)美@種做法在一些地區(qū)甚至十分普遍。據(jù)權(quán)威專家反映，一些地區(qū)天然氣中摻氮?dú)獾谋壤哌_(dá)20%，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，還存在安全環(huán)保隱患。而以能量計(jì)價(jià)則能有效避免這一問(wèn)題。同時(shí)，玻璃廠、陶瓷廠等大用戶對(duì)高熱值天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)有強(qiáng)烈需求，愿意為高熱值天然氣付出高價(jià)，以能量計(jì)價(jià)能夠滿足他們個(gè)性化的消費(fèi)需求。從西方國(guó)家對(duì)普通居民用戶以體積計(jì)量、按能量折算的收費(fèi)方式來(lái)看，能夠有效避免經(jīng)銷商摻假行為，保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　推行能量計(jì)價(jià)需循序漸進(jìn)

應(yīng)該看到，在實(shí)際推行以能量計(jì)價(jià)過(guò)程中仍面臨諸多困難。從管理層面來(lái)看，一是計(jì)價(jià)方式改革涉及多個(gè)政府部門和市場(chǎng)主體，需做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。天然氣價(jià)格和計(jì)量分屬政府價(jià)格部門和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門主管；天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，計(jì)量計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)多，涉及生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、用氣企業(yè)和居民用戶各方，涉及利益主體眾多，其訴求各異，平衡各市場(chǎng)主體利益存在較大難度。二是企業(yè)和用戶管理成本加大，需要過(guò)渡期適應(yīng)。企業(yè)將大幅增加能量計(jì)量的管理工作，重新培養(yǎng)專業(yè)計(jì)量隊(duì)伍，居民用戶多年形成的以體積計(jì)價(jià)的消費(fèi)習(xí)慣固化，短期內(nèi)難以改變。三是我國(guó)與能量計(jì)量的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系尚有缺失；行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章還需與國(guó)家法律進(jìn)一步配套。

從技術(shù)層面來(lái)看，在管輸和儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)實(shí)施能量計(jì)價(jià)困難，能量計(jì)量下的合理輸差尚未進(jìn)行規(guī)定。管輸和儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)更宜采用體積計(jì)價(jià)，能量計(jì)量受體積、發(fā)熱量影響，能量輸差合理范圍仍需進(jìn)一步研究和實(shí)驗(yàn)。另外，我國(guó)技術(shù)設(shè)備水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距，相關(guān)測(cè)量技術(shù)和測(cè)量方法研究、計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量?jī)x表和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化尚需加強(qiáng)。

實(shí)行能量計(jì)價(jià)是我國(guó)天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大變革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推行工作量大、難度高。因此，需循序漸進(jìn)展開。國(guó)家應(yīng)盡快推出天然氣能量計(jì)量法規(guī)性管理文件，使能量計(jì)價(jià)深入人心。此外，天然氣熱值計(jì)量改革應(yīng)制定具體實(shí)施方案和時(shí)間表，按以點(diǎn)帶面、以大帶小、先易后難的原則分用戶、分階段、分層次推行，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終達(dá)到全面推行的目標(biāo)。（吳謀遠(yuǎn)為中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，殷冬青為該所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)

　　背景鏈接

　　2018年8月，發(fā)改委《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（公開征求意見稿）指出，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時(shí)，應(yīng)以熱值和體積為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)，并接受政府計(jì)量行政主管部門的計(jì)量檢查。考慮到設(shè)備改造需要一定時(shí)間，且相關(guān)部門還需制定出臺(tái)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接。《辦法》同時(shí)規(guī)定了24個(gè)月過(guò)渡期。特別要說(shuō)明的是，因《辦法》不適用城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，故不涉及居民等城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施用戶的計(jì)量計(jì)價(jià)方式。

　　目前，中國(guó)海油崖13-1南海氣田，因其90%的天然氣通過(guò)海底管道向香港地區(qū)供氣。為與該地區(qū)使用的天然氣和煤氣計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，采用了以天然氣發(fā)熱量（Btu）作為計(jì)量計(jì)價(jià)方式。

　　在銷售環(huán)節(jié)，部分進(jìn)口LNG直供大用戶的貿(mào)易交接也采用熱值計(jì)量和結(jié)算。例如，大鵬LNG接收站向天然氣發(fā)電廠和城市燃?xì)夤句N售的LNG按熱值計(jì)價(jià)。

　　以天然氣熱值計(jì)價(jià)為契機(jī)推動(dòng)市場(chǎng)化改革

　　特邀觀察員 馮保國(guó)

按照我國(guó)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB17820-2012天然氣”的規(guī)定，在其他技術(shù)指標(biāo)符合規(guī)定的情況下，只要天然氣高位發(fā)熱值達(dá)到31.4MJ/m3都可以作為民用燃料和工業(yè)原料或燃料使用，這為城市燃?xì)馄髽I(yè)提供了較大的調(diào)整天然氣品質(zhì)和獲取品質(zhì)差異利潤(rùn)的空間，明顯對(duì)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)有失公允。如果處理不好各氣源之間的品質(zhì)和管道氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，將阻礙天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)和價(jià)格改革的推進(jìn)。

2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿，首次明確將推進(jìn)天然氣熱值計(jì)量，這將為推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革提供新的契機(jī)。

一是有助于建立能源價(jià)格比價(jià)體系，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在促進(jìn)和實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，客觀上需要建立起各種能源之間的價(jià)格比較體系。通過(guò)合理的比價(jià)關(guān)系，可以將天然氣消費(fèi)放在整個(gè)能源消費(fèi)體系中進(jìn)行比較，從需求側(cè)引導(dǎo)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，從供給側(cè)引導(dǎo)能源企業(yè)適應(yīng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，將能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)型落實(shí)到具體的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展措施上，以可靠的、與能源消費(fèi)價(jià)格承受能力相匹配的能源供給，推動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

二是有利于建立完善的天然氣價(jià)格體系，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。天然氣按熱值計(jì)量和計(jì)價(jià)是在國(guó)際天然氣市場(chǎng)上普遍采用的方式。我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的天然氣，全部采取按熱值計(jì)價(jià)的方式，在價(jià)格公式中普遍采取了與Henry Hub、NBP掛鉤，或者與布倫特、WTI等國(guó)際原油價(jià)格基準(zhǔn)掛鉤的方式。即使從中亞國(guó)家進(jìn)口的管道天然氣習(xí)慣上采取以立方米為單位的體積計(jì)價(jià)方式，在進(jìn)口合同的定價(jià)公式中依然采取與國(guó)際接軌的熱值計(jì)價(jià)方式。這需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)按照一定的方式將熱值計(jì)價(jià)采購(gòu)的天然氣轉(zhuǎn)換折算為按體積計(jì)價(jià)進(jìn)行銷售。一方面易于產(chǎn)生折算損耗，另一方面轉(zhuǎn)換為體積計(jì)價(jià)之后忽略了不同天然氣之間的熱值差異。隨著我國(guó)天然氣國(guó)際采購(gòu)量加大，按熱值計(jì)價(jià)采購(gòu)與按體積計(jì)價(jià)銷售之間的矛盾將進(jìn)一步突出。通過(guò)在國(guó)內(nèi)普遍實(shí)施熱值計(jì)價(jià)方式，可以建立起公平、合理的天然氣價(jià)格體系，體現(xiàn)不同品質(zhì)天然氣價(jià)格之間的差異。以此為契機(jī)，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)天然氣資源服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是有利于建立天然氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)互聯(lián)互通對(duì)統(tǒng)一天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同品質(zhì)氣源供給方之間的經(jīng)濟(jì)利益平衡提出了客觀要求。從目前看，我國(guó)天然氣的氣源結(jié)構(gòu)包括氣田氣、石油伴生氣、凝析氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣等國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然氣，以及從中亞地區(qū)進(jìn)口的管道天然氣和從澳大利亞、卡塔爾、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)家進(jìn)口的液化天然氣。但不同氣源熱值明顯不同。在進(jìn)口氣中，LNG熱值明顯高于管道氣。按照我國(guó)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB17820-2012天然氣”的規(guī)定，在其他技術(shù)指標(biāo)符合規(guī)定的情況下，只要天然氣高位發(fā)熱值達(dá)到31.4MJ/m3都可以作為民用燃料和工業(yè)原料或燃料使用，這為城市燃?xì)馄髽I(yè)提供了較大的調(diào)整天然氣品質(zhì)和獲取品質(zhì)差異利潤(rùn)空間，對(duì)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)有失公允。如果處理不好各氣源之間的品質(zhì)和管道氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，將阻礙天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)和價(jià)格改革的推進(jìn)。

四是有助于建立良好的消費(fèi)習(xí)慣，提升天然氣利用效率。通過(guò)價(jià)格對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)作用，消費(fèi)者可以自我衡量能源使用成本，按照成本收益原則，自我優(yōu)化能源消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)在不同能源產(chǎn)品之間的消費(fèi)切換。

總之，我國(guó)天然氣供求矛盾突出，通過(guò)實(shí)施熱值計(jì)價(jià)，有助于深化天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，建立品質(zhì)與價(jià)格相匹配的天然氣價(jià)格體系，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)天然氣貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)能源消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。（作者為能源戰(zhàn)略學(xué)者）

（策劃：孫秀娟 董宣 制圖：楊娜 文字整理：董宣）