近年來，中國頁巖氣蓬勃發展，在2017年中國頁巖氣技術可采儲量增長了62%，達到36.1萬億立方米。自2011年中國第一輪頁巖氣探礦權招標開始，歷經6年多時間，中國頁巖氣工業化生產已呈規模之勢。中國成為僅次于美國、加拿大之后世界第三的頁巖氣生產大國。在油價大幅波動的情況下，經濟效益成為困擾中國頁巖氣大發展的核心問題。為保證能源安全，我國持續加大國內頁巖氣的勘探和開發力度。

2017年底至2018年初的“氣荒”堅定了中國加速大力開發頁巖氣的決心。頁巖氣已逐步發展成未來天然氣工業增儲上產的一個重要領域，未來10~15年，中國頁巖氣發展將迎來新的機遇，到2040年，中國頁巖資源開發預計將占中國天然氣產量的近50％。

1、提升技術水平，降本增效成為頁巖氣行業的主旋律

技術發展速度加快，降本增效已成為能源行業發展核心，是實現頁巖氣技術可采儲量變為經濟可采儲量突破的保障。

中國已經形成了適合頁巖氣開發特點的系列清潔生產實用技術，實現了氣田勘探開發全過程清潔生產，同時形成了具有中國特色的頁巖氣成藏理論、核心勘探開發技術等，為我國頁巖氣產業快速發展奠定了重要基礎。

美國頁巖氣發展是以經濟高效方式實現對頁巖氣的大規模商業開發的過程。中國已初步掌握了頁巖氣開發的技術，國內企業已具備一定的水平井鉆井、水平井分段壓裂等基礎技術。這些工程和技術雖能解決現實中的問題，但整體的經濟性依然較低。工程開發整體成本過高，制約了中國頁巖氣發展的速度。

目前，中國加大頁巖氣研發技術投入，在頁巖氣等非常規油氣勘探開發技術等領域設立國家科技計劃重大專項，其中重點任務包括頁巖氣“甜點區”識別技術、深層頁巖氣水平井鉆完井及增產改造技術。頁巖氣開發優化技術、頁巖氣開采環境評價及保護技術、3500 米以淺頁巖氣水平井分段壓裂技術應用。

中國石油計劃在“十三五”后4年動用3500米以淺區塊，在2018~2019年使平臺鉆井周期下降50天，單井綜合成本降至4500萬元；2020年以后平臺鉆井周期再下降20天，單井綜合成本降至4000萬元，完成120億立方米以上的頁巖氣產量。

　　2、技術進步要求油氣行業規則更加自由、開放和便利

中國要實現頁巖氣技術可開采儲量變為經濟可開采儲量的突破，必須加速技術創新，大幅度降低頁巖氣開發成本。

在能源技術革命的浪潮中，傳統油氣行業的經驗與知識，面臨新的門檻，加速技術創新迫在眉睫。傳統的油氣行業發展規則已不適應技術進步的需求。

頁巖氣革命的爆發是技術創新的產物。我國頁巖氣要實現商業化生產，需要一個龐大的技術支持群體。油氣行業需要將其他行業的創新成果用于提升能源生產。需要來自如現代信息技術、航空、自動化、醫學、材料等其他行業的創新技術，提效增產，優化生產經營。

信息技術的進步在改變世界的同時，也正在改變油氣行業的特性。信息技術的進步已經顛覆了很多產業特性，比如，曾經被歸類為勞動密集型產業的紡織業，自動化程度非常高，已轉變為資本密集型產業。信息技術的進步使油氣行業分工變得越來越細和越來越深，這就要求油氣行業規則要更加自由、開放和便利，來適應生產力在油氣產業鏈發展的內在要求。

　　3、開放市場、加強知識產權保護，吸引國際先進技術

2011年，中國開始頁巖氣的開發，美國、英國、波蘭、俄羅斯等國聚焦中國。政府、能源公司、技術裝備企業、法律金融服務機構和智庫等專家代表，為中國頁巖氣革命所需的政策、技術、經濟、法律做準備。

目前，全球頁巖氣開發的相關技術經驗供不應求。持有技術和經驗的公司可以挑選能帶來最大利益的國家進行投資。ECF國際頁巖氣論壇在對國際油氣市場調研的時候發現，大多數政府官員和企業并沒有意識到這種競爭，而是普遍認為外資企業應該做出改變，以適應中國產業環境。這樣的想法可能會影響中國頁巖氣行業的快速發展。

美國頁巖氣技術企業普遍認為中國市場存在諸多不確定因素，以及對知識產權的擔憂，使得多家頁巖氣技術企業在中國頁巖氣市場外徘徊。

　　4、建立新的頁巖氣產業生態鏈，是頁巖氣向經濟可采突破的關鍵

在目前的技術與市場經濟條件下，中國頁巖氣開采顯現出投入大、風險高、周期長、見效慢且效益低的特點。要實現頁巖氣技術可采儲量變為經濟可采儲量的突破，真正實現中國頁巖氣的商業化，需要更多的資本和非油企業加入。

中國石油和中國石化在頁巖氣開發上“唱主角”。盡管二者不斷加大對頁巖氣的投入，但是整體社會參與度低，在投入產出效益不確定的情況下，整體投資規模不足，這將影響頁巖氣的快速發展。

反觀參與頁巖氣開發的民營企業，民營企業生存狀態不佳。民企投資頁巖氣本身就存在資金、技術、人才和市場等諸多壁壘。但是，我國頁巖氣要實現商業化生產，急需培育出一個龐大的技術支持、設備制造、油田服務商以及集輸氣管道、小型 LNG 或 CNG 利用裝置和儲氣設施提供商等產業鏈群體。

頁巖氣發展需要大量民營企業加入的期望，和現有民營企業止步頁巖氣行業的大門之外的現狀之間的矛盾，說明油氣產業生態鏈已不適應頁巖氣大發展的需要。

多年來，我國已經形成了以三大國有石油公司為主的油氣市場的產業生態鏈。只有打破原先的生態鏈，才能吸引更多新的玩家、更多民營企業進入市場，頁巖氣才能得以真正大發展。

政府主導，加大油氣體制改革推進力度，盡快建立新的頁巖氣產業生態鏈。

　　5、依靠市場實現多種資源的快速匯集

我國連續出臺多部鼓勵頁巖氣行業發展的政策措施與激勵機制，以保證和推動頁巖氣的發展。盡管這些措施會促進頁巖氣開發，但政策的推進需要時間，也需要國內三大石油公司的聯動。

中國頁巖氣的發展和進步，折射出中國能源和中國能源技術的不斷提升。它的發展進程也如同中國所有產業發展的進程一樣，通過深化改革開放和鼓勵創新等措施提升全要素生產率帶來經濟潛力的釋放。

依靠市場實現多種資源的快速匯集，如資源稟賦、社會分工、技術創新、信息平臺、金融投資、金融投機等。相信中國在未來幾年將迎來頁巖氣全面發展、靈活創新、全球合作的繁榮局面，實現頁巖氣技術可采儲量變為經濟可采儲量的突破，中國的油氣行業將以嶄新的面貌示人。

　　相關鏈接

　　2017~2018中國頁巖氣發展政策

2017年1月，國務院發布《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，放寬頁巖氣等非常規油氣以及礦產資源領域外資準入限制。

2017年 3月，國家能源局《關于深化能源行業投融資體制改革的實施意見》，鼓勵社會資本和外資參與頁巖氣投資。

2017年5月，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。

2017年6月，發布《關于加快推進天然氣利用的意見》支持頁巖氣配套外輸管道建設和氣源就近接入。

在財政部、國土資源部聯合推出的《礦業權出讓制度改革方案》和《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》，指出自 2017 年 7 月 1 日起，礦業權一律以招標、拍賣掛牌方式出讓，出讓收益中央和地方共享。

2018年6月30日，國家發改委發布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，自貿區取消了“石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發限于合資、合作”的限制。

2018年，財政部、稅務總局發布《關于對頁巖氣減征資源稅的通知》，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對頁巖氣資源稅（按6%的規定稅率）減征30%。

（注：作者為ECF國際頁巖氣論壇總裁，上海聯合非常規能源研究中心理事長。ECF 國際頁巖氣論壇創立于2014年，是一個集學術研究合作、創新技術合作、商業項目合作的綜合性國際非常規油氣合作平臺。ECF2018第八屆亞太頁巖氣峰會將于10月17~19日在上海召開。）