中亞作為世界天然氣的主要產(chǎn)區(qū)有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，臨近歐洲和中國(guó)的龐大需求市場(chǎng)，使得資源拓展?jié)摿薮蟆Ｗ鳛橹袊?guó)在“一帶一路”沿線的重要油氣合作伙伴，中亞希望的開(kāi)發(fā)方式同樣是綠色的，這與中國(guó)的發(fā)展理念有著緊密的貼合性，不論從資源開(kāi)發(fā)者或是資源需求者的角度，都需要在共贏合作中尋找一條綠色共生的發(fā)展之路。

劉長(zhǎng)松，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心助理研究員

2013年以來(lái)，在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與能源合作快速增長(zhǎng)。十九大報(bào)告提出，為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，需要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這對(duì)深化“一帶一路”能源合作提出了更高要求，積極推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，是當(dāng)前和今后推動(dòng)“一帶一路”能源合作的根本遵循和戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)，通過(guò)“一帶一路”能源合作進(jìn)口更多的天然氣等清潔能源來(lái)滿足我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要。

從能源通道建設(shè)看，我國(guó)初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口通道，通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作建設(shè)跨境油氣通道，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源進(jìn)口來(lái)源多樣化，有效避免了對(duì)單一能源進(jìn)口通道的過(guò)度依賴。“一帶一路”范圍內(nèi)陸上原油和天然氣管線以中東、俄羅斯、中亞等資源國(guó)為中心，向歐洲、東南亞、東亞等方向延伸。四條陸上跨國(guó)油氣通道分別是：東北的中俄原油管道，西北的中哈石油管道和中國(guó)—中亞天然氣管道（A\B\C線），西南的中緬油氣管道。

從能源貿(mào)易看，我國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口大量的油氣資源，進(jìn)口石油數(shù)量占我國(guó)石油進(jìn)口的65%左右，成為我國(guó)石油進(jìn)口的最主要來(lái)源。我國(guó)石油進(jìn)口前十大來(lái)源國(guó)幾乎全部來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2017年，我國(guó)從俄羅斯、沙特、安哥拉、伊拉克等國(guó)進(jìn)口原油4.2億噸，比上年增長(zhǎng)10.1%；從土庫(kù)曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)進(jìn)口天然氣940億立方米，增長(zhǎng)26.1%。

2016年，61.8%的原油進(jìn)口來(lái)自于俄羅斯和中東，來(lái)自中亞的天然氣進(jìn)口達(dá)到總量的50%。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家也是我國(guó)重要的成品油出口地。我國(guó)成品油出口193億美元，70%左右出口至“一帶一路”沿線國(guó)家，尤其是印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡等地，滿足了這些國(guó)家快速增長(zhǎng)的成品油需求。隨著國(guó)內(nèi)美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略深入實(shí)施，為滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，我國(guó)對(duì)天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的需求會(huì)快速增加，合作的空間與潛力巨大。

我國(guó)“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃明確提出，要積極實(shí)施“一帶一路”倡議，深化能源國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升能源貿(mào)易質(zhì)量，積極參與全球能源治理。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三”五能源發(fā)展規(guī)劃提出的天然氣消費(fèi)提升行動(dòng)等能源消費(fèi)革命重點(diǎn)工程，需要提升“一帶一路”能源合作水平，構(gòu)建和完善我國(guó)能源合作全球布局，增強(qiáng)對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源支撐能力。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)已具備了“走出去”的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)初步形成了傳統(tǒng)能源和新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)體系，能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善，技術(shù)管理水平較先進(jìn)，具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)能源行業(yè)可利用新能源、裝備制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特高壓技術(shù)、大型風(fēng)電、光伏設(shè)備等裝備制造業(yè)，需進(jìn)一步加快“走出去”步伐。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力推進(jìn)電力、油氣、可再生能源和煤炭等領(lǐng)域技術(shù)、裝備和服務(wù)合作，有效滿足“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源需求，通過(guò)國(guó)際合作還可以優(yōu)化我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)。

從合作層次來(lái)看，我國(guó)開(kāi)展“一帶一路”能源合作總體上仍處于初級(jí)階段，對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)仍不高。雖然我國(guó)在全球能源市場(chǎng)上的體量不斷增大，但影響力仍然不夠，企業(yè)“走出去”的國(guó)際化水平不高，開(kāi)展能源國(guó)際合作的總體能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不相稱。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在合作規(guī)模、合作方式、合作成效等方面存在較大差距。

為進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”能源合作，首先要進(jìn)一步完善能源合作基礎(chǔ)，提升合作層次，從以能源貿(mào)易為主逐步拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈的深層次合作。從全球角度看，各國(guó)能源資源稟賦和產(chǎn)能、技術(shù)、裝備發(fā)展等方面具有互補(bǔ)性，我國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的能源合作，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。在積極加強(qiáng)海外油氣供給能力建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)“一帶一路”能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位多層次合作，提高能源行業(yè)工程、技術(shù)和裝備合作等一體化合作水平，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極探索以多種方式參與境外重大電力項(xiàng)目，因地制宜參與有關(guān)新能源項(xiàng)目投資和建設(shè)，有序開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

進(jìn)一步完善我國(guó)能源交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與全球能源治理。作為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)通過(guò)完善石油天然氣交易中心建設(shè)，將逐步提升在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力和引導(dǎo)力。今年我國(guó)推出了原油期貨，旨在建立亞太地區(qū)的原油交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立亞洲重要的原油價(jià)格基準(zhǔn)。天然氣方面，構(gòu)建了上海、重慶等全國(guó)油氣交易中心，以及新疆國(guó)際油氣交易中心，旨在構(gòu)建亞太的天然氣交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)成為與美國(guó)亨利中心（Henry Hub） 、英國(guó)NBP等具有全球影響力的世界天然氣交易樞紐，逐步解決我國(guó)在國(guó)際能源貿(mào)易中面臨的價(jià)格歧視和“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化措施，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球能源治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，在推動(dòng)油氣資源進(jìn)口的同時(shí)，扎實(shí)推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展可再生能源合作。不斷拓寬能源進(jìn)口渠道，重點(diǎn)推進(jìn)油氣輸送通道建設(shè)，提升油氣來(lái)源和運(yùn)輸線路的多元化，優(yōu)化和推進(jìn)俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等重點(diǎn)區(qū)域油氣合作。提升我國(guó)在全球能源貿(mào)易定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。培育一批世界水平的跨國(guó)油氣公司，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔可再生能源領(lǐng)域的合作，積極推動(dòng)我國(guó)能源裝備制造與能源服務(wù)企業(yè)“走出去”。

正在施工建設(shè)中的中亞天然氣管道境外段。