8月25日在京舉行的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，由國家能源局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國土資源部等有關(guān)部門會(huì)同相關(guān)單位共同起草編制的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2018)》白皮書發(fā)布。白皮書提出，產(chǎn)供銷體系建設(shè)不完善、體制改革不到位制約了我國天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)加快天然氣體制改革，完善產(chǎn)供銷體系，盡快出臺(tái)天然氣管網(wǎng)體制改革方案。

白皮書介紹了2017年國內(nèi)外天然氣發(fā)展?fàn)顩r。2017年世界天然氣消費(fèi)量3.67萬億立方米，比上年增長3%。其中，亞太地區(qū)天然氣消費(fèi)比上年增長6.2%，占世界天然氣消費(fèi)總量的21%。我國天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比7.3%，全年消費(fèi)量2386億立方米，比上年增長14.8%。

白皮書分析，當(dāng)前我國管網(wǎng)建設(shè)速度放緩、互聯(lián)互通程度不夠限制了資源調(diào)配和市場保供。2014年到2016年期間，天然氣市場需求增速放緩，新建管網(wǎng)投資回報(bào)下降，建設(shè)資金削減，年均新增里程僅0.5萬千米。截至2017年年底，中國天然氣干線管道里程約7.4萬千米，僅相當(dāng)于美國的15%，而管網(wǎng)負(fù)載程度相當(dāng)于美國的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年年底，三大石油公司管網(wǎng)之間僅實(shí)現(xiàn)3處互聯(lián)互通，對(duì)資源調(diào)配和市場保供造成較大制約。

與會(huì)專家也指出，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開”。國家發(fā)改委也組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，并向社會(huì)公開征求意見。但目前管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離的改革細(xì)化方案仍未出臺(tái)。盡管供氣企業(yè)在企業(yè)層面開展了天然氣運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)分離的相關(guān)舉措，但離改革文件精神要求還有較大差距，部分省網(wǎng)公司還保留“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的經(jīng)營方式，制約區(qū)域市場化競爭格局的形成。

此外，近日也有消息傳出，油氣管網(wǎng)獨(dú)立方案有望在年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，石油和天然氣管道將從三大石化央企中分拆出來，組建新的國家油氣管網(wǎng)公司。　白皮書提出，加快構(gòu)建天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，主要包括加快形成勘探開發(fā)有序進(jìn)入和充分競爭的市場機(jī)制、健全海外多元化供應(yīng)體系、建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通、建立完善的天然氣供應(yīng)分級(jí)應(yīng)急預(yù)案、建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、理順天然氣價(jià)格、加快體制改革步伐。