日前,財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作推進會議,在總結(jié)去年試點的基礎(chǔ)上,今年將擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。

8月27日,根據(jù)專家組對相關(guān)城市答辯的評審結(jié)果,四部門公布了第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單,并向社會公示。擬納入第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍的是:邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽等23個城市。

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點,已經(jīng)取得了哪些成果?還有哪些地方需要加強和完善?記者對有關(guān)部門和部分試點城市進行了采訪。

　　首批12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%,重污染天數(shù)同比減少57%

2017年,四部門聯(lián)合啟動了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作,從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中,確定了首批12個試點城市,并撥付了總共60億元獎勵資金。首批12個試點城市是:天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)。

數(shù)據(jù)顯示,12個試點城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米,改造戶數(shù)683.91萬戶;建筑節(jié)能改造1318萬平方米,14.2萬戶。去年采暖季,12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%,重污染天數(shù)同比減少57%,部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達到60%以上,試點效果明顯。

四部門近期還開展了對首批試點城市的績效考核,深入項目現(xiàn)場了解實際情況。很多群眾反映實施清潔取暖后,屋里、院子里沒有嗆人的煙灰了,再也不用起夜添煤籠火了,生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。

然而,去冬今春天然氣供應(yīng)緊張,再加上一些地區(qū)盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模,影響了部分群眾冬季取暖。今年,如何總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn),扎實推進北方地區(qū)冬季清潔取暖?

“清潔取暖對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),確實起到了非常重要的作用。要把這項民心工程、民生工程辦好,需要探索建立符合我國國情,更經(jīng)濟、安全的清潔取暖方式。”財政部副部長劉偉表示,清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù),也是千家萬戶的民生工程。要堅持實事求是、有序推進,堅決守住群眾溫暖過冬的底線。

　　“煤改氣”不能一哄而上,工程實施前要簽訂供暖用氣合同

“雖然試點工作取得了一定成效,但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。”劉偉介紹,2017年,京津冀地區(qū)13個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%。2017—2018年秋冬季,“2+26”城市細顆粒物平均濃度78微克／立方米,部分城市重污染天數(shù)高達30天。

我國天然氣等清潔能源短缺,2017年天然氣對外依存度是38%,今年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限,清潔能源供需矛盾日益凸顯。

去年就有這樣的情況:一些地方不顧實際,盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模,甚至“以改定氣”:先改了再說。等到供暖開始了,下面跟省里說缺氣,省里再向北京要。這樣反倒增加了供需矛盾,人為造成天然氣供應(yīng)缺口。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行,放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑,一哄而上搞“煤改氣”。不僅失去了試點意義,也增加了天然氣供需矛盾。

“推進這項工程,必須要跟氣源匹配好。”劉偉強調(diào),對于2018年清潔取暖試點工作,要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則,實事求是、以供定需、因地制宜、多措并舉。同時,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),做好財政、價格、金融等政策的協(xié)同,確保清潔取暖百姓可承受,地方可持續(xù)。

去年有些地方前期工作不夠扎實,進入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工,但煤爐已被收走,煤炭也難以買到,導(dǎo)致一些居民冬季無法取暖,群眾對此意見很大。今年四部門要求“以氣定改、以供定需、先立后破”,主要是防止一哄而起,確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題。作為保障措置之一,在“煤改氣”工程實施前,試點城市要組織簽訂供暖季天然氣合同,嚴(yán)控新建工業(yè)用氣,落實儲氣要求,確保居民供暖氣源供應(yīng)。

淄博市有關(guān)負責(zé)人介紹,目前市里已與中石油、中石化落實2018年天然氣合同量16.98億立方米,其中今冬明春合同量6.95億立方米,切實做到“先合同、后改造”。預(yù)計取暖用氣占全市用氣量的4%,能夠確保氣源穩(wěn)定供應(yīng)。電力部門已按照電代煤工作方案,全面展開各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保足額安全供電。同時,淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸,著力解決近郊農(nóng)村供熱需求。全市農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等重點保障對象,今年冬季將全部實現(xiàn)清潔取暖。

　　清潔供暖的重點在農(nóng)村,既要補短板又要防風(fēng)險

四部門要求,2018年清潔取暖試點工作,要堅持突出重點,對大氣污染防治重點區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn)。

“試點城市均處于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域,將優(yōu)先保障能源供應(yīng)。”國家能源局副局長劉寶華表示,有關(guān)能源企業(yè)將在氣源保障、管道建設(shè)、儲氣能力、電網(wǎng)改造、地?zé)衢_發(fā)生物質(zhì)儲運等方面,對試點城市給予重點支持。同時制定應(yīng)急預(yù)案,守住底線確保群眾溫暖過冬。

“對于試點地區(qū)來說,清潔供暖的重點在農(nóng)村。農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差,是一個很大的短板。”住建部總工程師陳宜明說,在農(nóng)村或城市過冬,人們在家里的著裝不一樣,農(nóng)村屋子里穿棉襖,城市里穿羊毛衫就行了。這個差距和變化反映在建筑上,就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果,遠遠低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果,溫度大概要差七八度。

因此,根據(jù)農(nóng)村的實際情況,有針對性地提升農(nóng)村房屋保溫效能,既可以節(jié)省能源,又可以降低采暖成本、減輕農(nóng)民的負擔(dān)。

此外,部分地方農(nóng)村地區(qū)實施的“煤改氣”工程低壓燃氣管道全部裸露、架空鋪設(shè),與電線、電表安裝距離過近,存在安全隱患。河北省廊坊市去年冬季供暖,共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名,村街協(xié)管員3978名,負責(zé)日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn),加強燃氣企業(yè)售后維修力量,及時跟進巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等服務(wù)。今年試點城市在這方面仍需努力,對相關(guān)設(shè)施進一步改造和完善,消除潛在風(fēng)險。

立足本地資源稟賦,統(tǒng)籌利用各類清潔能源

我國資源稟賦是富煤、貧氣,“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應(yīng)緊張。北方冬季清潔取暖,如果各地都盯著天然氣這一種能源,那肯定很難保證供應(yīng)。還有沒有別的路可走?

“要探索符合我國國情的清潔取暖方式,有的地方氣不夠,但電還比較充沛,氣就不一定用來解決供暖,氣可以供老百姓做飯,電可以用于供暖,這就是多種形式的探索。”劉偉表示,在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費能力等條件,統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔能源。

在這方面,首批試點城市進行了有益探索。濟南市的“外熱入濟”工程,通過引入周邊電廠的余熱來滿足本市供暖需求。目前,“外熱入濟”城市熱網(wǎng)一期項目以及城市道路建設(shè)配套項目已經(jīng)立項,預(yù)計到2020年,可實現(xiàn)8000萬平方米供暖能力。

為了解決清潔取暖的能源供應(yīng)問題,唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試,推動生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,走出了一條綠色供熱的新路。唐山鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)每年可產(chǎn)生約1億兆瓦余熱資源,主要是30—100攝氏度液體及60—200攝氏度氣體等低品位熱源。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項目23個,設(shè)計供熱能力3079萬平方米。目前,唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個暖民項目正在加快推進,項目建成后可實現(xiàn)900萬平方米清潔供暖。

“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源,無論排放量指標(biāo)還是對環(huán)境保護的作用,都比燃煤進了一大步。當(dāng)然,如果拿它和氣代煤和電代煤比,還有一定差距。”陳宜明認為,我們國家每年秸稈的產(chǎn)收量為7億—8億噸,如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源,可以緩解很大的壓力。而且,這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題,又可以替代一些煤,是一舉兩得的好事。

在繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造,加強農(nóng)村天然氣輸配體系建設(shè)的同時,只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn),各地均可因地制宜,積極探索推廣地?zé)?、生物質(zhì)等多種取暖方式,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。