自從特朗普就任總統(tǒng)以來，在中美關(guān)系經(jīng)歷一段“蜜月期”之后，尤其是去年年底以及今年年初先后發(fā)布《美國國家安全報告》和《美國國防報告》以來，美國開啟了貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦。事實上，隨著中美深層次交流與合作日益增多，利益深度交融，雙方關(guān)系出現(xiàn)摩擦一定程度上在所難免。因此，急需從戰(zhàn)略高度加以引導(dǎo)，尋求新的利益交匯點和雙方合作熱點，才能在新時期推動中美關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。從美國戰(zhàn)略調(diào)整以及中美貿(mào)易的現(xiàn)狀出發(fā)，加強能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點，能源貿(mào)易有望為扭轉(zhuǎn)雙方長期不平衡的貿(mào)易問題做出貢獻(xiàn)。

美國在國家戰(zhàn)略層面提出全球能源主導(dǎo)戰(zhàn)略

從國家總體戰(zhàn)略來看，特朗普提出的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略是開展中美能源合作的不利因素。國家安全戰(zhàn)略報告是美國國家戰(zhàn)略的頂層文件和政策導(dǎo)向，特朗普政府在近期相繼發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》中重新定位了中美關(guān)系，并明確把中國定位為戰(zhàn)略競爭對手；將中國稱作“改變現(xiàn)狀的國家”，在價值觀和利益上與美國對立。從戰(zhàn)略上看，美國日益將中國作為競爭對手而不是合作伙伴、中美戰(zhàn)略競爭加劇這一趨勢，將成為對美各項工作必須面臨的首要問題。之所以會產(chǎn)生缺乏戰(zhàn)略互信，根源在于在美國有不少人認(rèn)為過去幾十年針對中國的政策完全失敗了。

中國加入世貿(mào)組織以來，美國對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2016年美國對華貿(mào)易逆差為3470億美元，占美國全球逆差的47%，而2001年這一比例約為20%。特朗普政府將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的巨額貿(mào)易逆差作為亟待解決的首要議題，并認(rèn)為中美貿(mào)易失衡加劇了美國制造業(yè)衰落及就業(yè)崗位流失，威脅到了美國國家安全。可以預(yù)計，特朗普政府將采取更強硬的手段來處理與中國的利益沖突，投入更多資源以強化對中國的競爭優(yōu)勢，中美的戰(zhàn)略互疑一時難以消除，這將是中美關(guān)系面臨的新考驗。

從能源政策看，美國提出全球能源主導(dǎo)戰(zhàn)略以及能源政策的轉(zhuǎn)變有望為中美能源合作創(chuàng)造契機。特朗普政府一直希望恢復(fù)和壯大美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。國家安全戰(zhàn)略報告明確提出能源主導(dǎo)（Energy Dominance）戰(zhàn)略，強化對全球能源問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，希望利用國內(nèi)資源和能源效率的優(yōu)勢來提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

美國將開發(fā)化石能源產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟增長的重要來源，取消對開采頁巖油和其他國內(nèi)資源的限制，充分開發(fā)美國豐富的煤炭、天然氣、石油、可再生能源和核能等能源資源，去除阻礙能源生產(chǎn)和限制經(jīng)濟增長的過度監(jiān)管，同時進(jìn)行負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理。促進(jìn)能源資源、技術(shù)和服務(wù)出口，為美國能源產(chǎn)業(yè)提供更多的市場準(zhǔn)入和更大的競爭優(yōu)勢。確保能源安全，保護(hù)全球能源基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)和物理威脅，支持國內(nèi)外能源、資源和航線多元化，推動戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)代化。

為了破除發(fā)展化石能源的約束，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》。

加強能源合作符合雙方利益 有利于促進(jìn)中美關(guān)系

當(dāng)前特朗普政府更強調(diào)建立公平互惠的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點。奧巴馬政府時期，應(yīng)對氣候變化成為雙方合作的亮點。習(xí)近平主席和時任美國總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)對氣候變化稱為中美關(guān)系的一個“支柱”，雙方圍繞這一議題發(fā)表了一系列聯(lián)合聲明，擴大了中美雙方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作，如共同推動《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。

2017年，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，帶領(lǐng)著一支由29名企業(yè)高管組成的商貿(mào)代表團(tuán)來華，代表團(tuán)成員大部分來自能源和大宗商品企業(yè)，其中能源合作是雙方探討的重要議題之一，兩國簽署的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議總金額超過2500億美元，其中能源領(lǐng)域大單超過一半，中美能源合作有望邁上新臺階。

強化中美能源合作具有堅實的客觀條件，雙方在天然氣方面互為供需。中美作為全球前兩大經(jīng)濟體，能源消費量約占全球的40%。2016年，中國天然氣在能源消費比重僅為6%，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出到2020年天然氣消費比重力爭達(dá)到10%。《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中提出到2030年爭取將天然氣消費比重提高到15%。隨著“煤改氣”的持續(xù)推動，未來我國天然氣供給存在較大缺口，來自美國的天然氣進(jìn)口有望填補這一缺口。

由于“頁巖氣革命”取得巨大成功，美國正在大力推動天然氣出口。據(jù)統(tǒng)計，2016年美國管道天然氣和液化天然氣出口量分別是603億立方米和44億立方米，液化天然氣出口取得巨大突破。加上特朗普寬松的能源政策的推動，美國天然氣有望進(jìn)一步提升市場份額。面臨中國巨大的天然氣需求，加強中美能源合作是必然選擇，有望成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的新亮點，為全球能源安全與可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。據(jù)預(yù)測，到2030年美國對華天然氣出口額可能達(dá)到每年260億美元。

中美能源合作還可以產(chǎn)生多重收益和外溢效應(yīng)。除了可以平衡雙邊貿(mào)易，美國對華出口液化天然氣還有助于中國改善空氣質(zhì)量，通過“煤改氣”加速其低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。特朗普政府大力推動化石燃料的發(fā)展，與單純的應(yīng)對氣候變化相關(guān)項目相比，通過強化現(xiàn)有的中美合作項目，如中美清潔能源聯(lián)合研究中心的清潔煤炭技術(shù)聯(lián)盟、中美石油和天然氣工業(yè)論壇深化能效合作，可為全球節(jié)能減排、低碳發(fā)展及提升全球能效帶來示范效應(yīng)。

企業(yè)層面深化全方面合作 促進(jìn)中美貿(mào)易平衡

從企業(yè)層面看，不管美國聯(lián)邦政府的政策如何變化，企業(yè)等非國家行為體參與的國際合作行動將不斷強化，雙方能源企業(yè)可在擴大能源貿(mào)易、投資和研發(fā)等方面發(fā)揮重要作用。

一是繼續(xù)在已有政策框架下加強合作。當(dāng)前，中美在氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作項目多數(shù)都制訂了多年期工作計劃，并且在特朗普任期內(nèi)也將延續(xù)下去。如中美能效論壇、中美清潔能源聯(lián)合研究中心、中美能源和環(huán)境十年合作框架下的水、大氣、電力、保護(hù)區(qū)和濕地、能效、綠色港口與船舶六個優(yōu)先領(lǐng)域及綠色合作伙伴計劃等。雙方企業(yè)可在已有的政策框架下繼續(xù)開展合作與聯(lián)合研發(fā)。

二是進(jìn)一步拓展化石能源與可再生能源的合作領(lǐng)域。積極推動液化天然氣、風(fēng)能、核能和碳捕集、利用與封存(CCUS)等能源領(lǐng)域的合作，這有望成為擴大中美合作前景廣闊的領(lǐng)域。繼續(xù)推動清潔煤、節(jié)能減排、電動汽車、建筑節(jié)能等領(lǐng)域合作，使用更清潔的能源符合中美兩國的共同利益，中美兩國仍將在全球清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

三是進(jìn)一步加強中美企業(yè)共同參與“一帶一路”能源合作，帶動綠色清潔低碳能源技術(shù)和產(chǎn)品在沿線國家的推廣與應(yīng)用。強化企業(yè)層面的社會責(zé)任指引，開展負(fù)責(zé)任的投資活動，強化能源投資風(fēng)險管控，降低企業(yè)運營風(fēng)險。在增強企業(yè)競爭力、促進(jìn)投資穩(wěn)定性的同時，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，為建設(shè)清潔美麗的世界做出更大貢獻(xiàn)。（作者為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心助理研究員，經(jīng)濟學(xué)博士）

2011年7月至8月，兩名中國研究人員參加了美國俄勒岡州歷史上最大的潮汐沼澤的修復(fù)工程。 （資料來源：《中美能源和環(huán)境十年合作框架》官網(wǎng)）

　　中美能源和環(huán)境十年合作框架成果

　　中美兩國在2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架》（簡稱十年合作）。這是中美雙方致力于在這些至關(guān)重要的領(lǐng)域加強合作的第一個跨部門平臺。

1.空氣質(zhì)量行動計劃：改善空氣質(zhì)量，提高公眾健康

十年合作框架建立以來，美國更新了PM2.5的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中國第一次明確了PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。中美已就區(qū)域空氣質(zhì)量管理、機動車排放控制和合規(guī)、電力部門排放交易及污染物控制、排放測量技術(shù)和方法開展了許多實地考察和方法交流。

　　2.水質(zhì)行動計劃：改善水質(zhì)

2008年，中國環(huán)保部、美國環(huán)保局和美國貿(mào)易發(fā)展署建立了中美水質(zhì)量合作項目。該項目已就水質(zhì)改善、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和許可等議題在中國舉辦了八次研討會。

　　3.交通行動計劃：促進(jìn)宜居和可持續(xù)交通

雙方共同選取了宜居交通項目的試點城市，并分享了相關(guān)經(jīng)驗；合作成立了清潔汽車產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、中美生物燃料聯(lián)合研究中心；成功舉辦了第六屆中美交通論壇、第三屆中美先進(jìn)生物燃料論壇、中美民航節(jié)能減排戰(zhàn)略年會；共同開展了中美能源課題研究和中國可持續(xù)航空生物燃料領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究。

4.電力行動計劃：推廣智能電網(wǎng)，減少溫室氣體排放

中國國家能源局、美國聯(lián)邦能源管理委員會、美國貿(mào)易發(fā)展署通過支持2012年在深圳舉行的“中美智能電網(wǎng)對話”，促進(jìn)雙邊合作。對話促成了中美氣候變化工作組下智能電網(wǎng)倡議的創(chuàng)建。

5.能效行動計劃：建立能效合作的平臺

2009年以來，中國國家發(fā)展改革委與美國能源部、環(huán)境保護(hù)局共同牽頭，每年舉辦一屆中美能效論壇，每屆論壇均有來自政府、非營利機構(gòu)、企業(yè)界的200多名代表參會，評估合作項目的進(jìn)展，探討新的合作機會。

　　6.保護(hù)行動計劃：自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)地管理

在努力為后代保護(hù)野生動物和棲息地方面，中美兩國面臨著相似的挑戰(zhàn)。近年來，中美在關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、庇護(hù)所、濕地的政策研究、規(guī)劃設(shè)計、公共教育、濕地/棲息地恢復(fù)等方面開展了多種形式的合作交流，極大地提升了自然保護(hù)區(qū)的管理能力。

　　7.保護(hù)脆弱的濕地

中國國家林業(yè)局與美國國務(wù)院和美國地質(zhì)調(diào)查局國家濕地研究中心共同開展了濕地科學(xué)家學(xué)會國際期刊《濕地》的專刊出版工作。2014年年初發(fā)行了《亞洲》濕地專刊“亞洲濕地的功能、分類與管理”的在線及紙質(zhì)版。

　　8.綠色合作伙伴計劃：吸引地方伙伴，實現(xiàn)廣泛參與

綠色合作伙伴計劃是十年合作框架下促進(jìn)務(wù)實合作的一個平臺，通過促成兩國地方政府、企業(yè)、非政府組織和研究機構(gòu)間的自愿結(jié)對，促進(jìn)創(chuàng)新與投資，推進(jìn)實現(xiàn)中美兩國共同的目標(biāo)。