2017年底全國碳市場正式啟動(dòng)以來,交易體系建設(shè)正在加速推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案日前已經(jīng)國務(wù)院同意,預(yù)計(jì)有望近期發(fā)文。同時(shí),地方也陸續(xù)就落實(shí)全國碳市場建設(shè)方案提出工作設(shè)想,注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)、歷史數(shù)據(jù)的報(bào)送核算與核查、能力建設(shè)等工作已經(jīng)開始。下一步,國家主管部門將加快出臺(tái)全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例等一攬子配套政策。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,全國碳市場在建設(shè)階段,應(yīng)更加注重探索此前各個(gè)試點(diǎn)碳市場出現(xiàn)差異的原因,為完善市場機(jī)制設(shè)計(jì)和相關(guān)政策制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí),碳排放權(quán)交易體系與碳稅、電改等其他能源氣候政策的融合,也是下一步的關(guān)鍵。

據(jù)了解,目前全球范圍內(nèi)建立了多種碳交易市場,中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),并于2014年全部啟動(dòng)上線交易。截至2017年底,7個(gè)試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量突破2億噸,累計(jì)成交金額超過47億元。

“綜合來看,各個(gè)試點(diǎn)碳市場的市場表現(xiàn)差異性較大,這與當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)和碳排放情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府監(jiān)管力度的差異有關(guān)。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科研究發(fā)現(xiàn),自開市以來,全國各個(gè)試點(diǎn)碳市場的成交均價(jià)約為20元/噸,與測算的邊際減排成本相比仍然較低,試點(diǎn)市場的碳配額交易價(jià)格尚未充分有效反映火電行業(yè)的碳邊際減排成本。

2017年12月19日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì),并正式啟動(dòng)。將以發(fā)電行業(yè)為突破口,分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)工作。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在近期的一次會(huì)議上透露,目前正在扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)的各項(xiàng)工作。其中包括:加快碳市場管理制度建設(shè),國家主管部門將加快推動(dòng)出臺(tái)全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例,研究制定企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場交易管理辦法等重要配套管理制度。“實(shí)際上有的已經(jīng)搞好了,等著批準(zhǔn)。”

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例已經(jīng)幾易其稿。參與相關(guān)起草工作的清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛在接受采訪時(shí)表示,我國試點(diǎn)體系中除北京和深圳為市人大常委會(huì)作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的決定/規(guī)定外,其他地方均依據(jù)的是省(市)地方規(guī)章等,建議加快出臺(tái)針對(duì)全國體系的國務(wù)院條例,保證全國體系的有效實(shí)施。

同時(shí),配額分配的工作也在有序推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,近期相關(guān)部門召開會(huì)議介紹全國碳市場建設(shè)進(jìn)展情況,表示《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》日前已經(jīng)國務(wù)院同意,預(yù)計(jì)將于近期發(fā)文。

其中,在電力行業(yè)中,除了發(fā)電企業(yè),電網(wǎng)線損也將納入碳市場管理范圍。根據(jù)方案規(guī)定,各行業(yè)按照自身特點(diǎn),采用“行業(yè)基準(zhǔn)法”或“歷史碳強(qiáng)度下降法”進(jìn)行配額分配。目前,相關(guān)部門已委托清華大學(xué)開展配額核算技術(shù)規(guī)范研究。

解振華也透露,國家主管部門將印發(fā)全國碳排放交易體系的總量設(shè)定和分配方案,并將根據(jù)各地報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),結(jié)合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,研究出臺(tái)一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的發(fā)電行業(yè)配額分配方案,按照適度從緊的原則開展配額分配,適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)碳排放的資源稀缺性,對(duì)碳市場下一步的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各地也陸續(xù)就落實(shí)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,提出工作方案,例如四川提出制定完善碳市場管理制度體系、參與推進(jìn)碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)、開展碳市場監(jiān)測、報(bào)告與核查、強(qiáng)化碳市場參與主體能力建設(shè)、積極培育碳市場相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等主要任務(wù)。

據(jù)了解,目前全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)正在開展前期工作,而各地方也按照國家有關(guān)要求開展2016-2017年的歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查,以及制定有關(guān)工作,主管部門將加強(qiáng)對(duì)各部門、重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)等各方面市場能力建設(shè)以及管理工作的力度。

“一萬噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門檻使全國碳市場幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè),2018年到2019年,全國碳市場建設(shè)將處于基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行期,暫時(shí)不會(huì)對(duì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產(chǎn)生實(shí)際影響。預(yù)計(jì)從2020年全國碳市場開始配額現(xiàn)貨交易以后,碳交易對(duì)發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會(huì)逐漸發(fā)揮出來。”王科分析稱。

在能源基金會(huì)中國低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽看來,碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合,將是下一步的關(guān)鍵。如果當(dāng)前的電價(jià)管制機(jī)制保持不變,將很難建立起有效的碳定價(jià)影響傳導(dǎo),向電力消費(fèi)者發(fā)送價(jià)格信號(hào),最終有損利用市場手段促進(jìn)行業(yè)減排的設(shè)計(jì)初衷。

王科則認(rèn)為,在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候,應(yīng)該推出碳稅作為依靠市場機(jī)制進(jìn)行碳減排的補(bǔ)充手段。段茂盛也建議總結(jié)國內(nèi)試點(diǎn)成果、借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以碳排放控制目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)包括節(jié)能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策,避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調(diào)甚至沖突。