自2015年國(guó)家允許地方煉油企業(yè)從海外進(jìn)口原油并進(jìn)行加工以來(lái)，以民營(yíng)企業(yè)為主體的地方煉油企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，占全國(guó)地方煉油產(chǎn)能七成以上的山東企業(yè)獲益尤多。據(jù)山東省煉油化工協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2016年，這個(gè)省地方煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4925億元、利稅318億元、利潤(rùn)138億元，分別較上年增長(zhǎng)了21.7%、79.1%、60%。

雖然取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但一些山東地方煉油企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部近日表示，2017年的原油進(jìn)口配額發(fā)放機(jī)制不利于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有較大的改革空間。

配額分批下達(dá)制造不確定性

地方煉油企業(yè)所謂的原油進(jìn)口配額，正式名稱(chēng)為“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量”。2017年，商務(wù)部分兩批下達(dá)了配額：第一批于1月下達(dá)，第二批于6月中旬下達(dá)。

多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，分批下達(dá)配額給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了不確定性。以今年為例，在1月獲知第一批配額之后，企業(yè)不知第二批配額何時(shí)下達(dá)，也不知在第二批中能拿到多少配額。

山東省一名長(zhǎng)期從事有關(guān)工作的基層干部介紹，這種不確定性對(duì)煉油企業(yè)的影響體現(xiàn)在兩方面。第一，國(guó)際原油價(jià)格向來(lái)變動(dòng)劇烈，企業(yè)需要較為充裕的時(shí)間捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)；第二，從原油采購(gòu)到海陸運(yùn)輸再到生產(chǎn)銷(xiāo)售，企業(yè)需要較長(zhǎng)時(shí)間完成一個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)周期。

一家企業(yè)總經(jīng)理說(shuō)：“分批次下達(dá)的數(shù)量及時(shí)間的不確定性，直接影響煉廠(chǎng)全年生產(chǎn)計(jì)劃的排布。”另一家企業(yè)總經(jīng)理說(shuō)：“當(dāng)市場(chǎng)行情來(lái)臨時(shí)，企業(yè)無(wú)法靈活調(diào)節(jié)采購(gòu)結(jié)構(gòu)、抓住價(jià)格機(jī)會(huì)大批量采購(gòu)進(jìn)口，造成成本上升。”

　　配額減少影響企業(yè)發(fā)展

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，煉油企業(yè)經(jīng)發(fā)改委允許“使用進(jìn)口原油”，并在發(fā)改委確定的用油限額內(nèi)“向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口”。通俗地說(shuō)，發(fā)改委決定企業(yè)“可以使用多少進(jìn)口原油”，而商務(wù)部決定企業(yè)“可以進(jìn)口多少原油”。

截至目前，今年國(guó)內(nèi)十多家企業(yè)從商務(wù)部獲得的配額少于發(fā)改委允許的配額。

山東一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和上述長(zhǎng)期從事煉油協(xié)調(diào)管理工作的基層干部說(shuō)，企業(yè)是在付出高額成本且做出了限制自身發(fā)展的承諾后才被允許使用進(jìn)口原油的，從這一角度考量，企業(yè)原油進(jìn)口配額被“扣減”有失公平合理。

據(jù)介紹，企業(yè)獲得原油進(jìn)口資格前必須滿(mǎn)足若干條件、履行若干義務(wù)，在獲得資格后也將受到相應(yīng)約束。例如，煉油企業(yè)須淘汰“本企業(yè)所有設(shè)計(jì)原油加工能力200萬(wàn)噸/年(含)以下常減壓裝置”，且承諾“未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴(kuò)建煉油裝置”。

由于今年獲得的進(jìn)口配額明顯減少，一位總經(jīng)理說(shuō)企業(yè)“第四季度將面臨無(wú)原料可用的窘境，嚴(yán)重影響全年的生產(chǎn)計(jì)劃，企業(yè)將不得不采購(gòu)成本高、質(zhì)量差的燃料油來(lái)補(bǔ)充原料的缺口。”

據(jù)了解，下達(dá)原油進(jìn)口配額的依據(jù)之一是2001年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定，分配配額時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括“申請(qǐng)人的進(jìn)口實(shí)績(jī)”。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，商務(wù)部今年下達(dá)的配額之所以減少，是因?yàn)槿ツ昶髽I(yè)的原油進(jìn)口量較少。

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，去年企業(yè)并不是年初就拿到原油進(jìn)口手續(xù)；調(diào)整煉油裝置以適應(yīng)進(jìn)口原油物理特性、組建外貿(mào)團(tuán)隊(duì)、采購(gòu)境外原油都需要時(shí)間；去年，國(guó)內(nèi)港口、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施接載進(jìn)口原油一度出現(xiàn)罕見(jiàn)的排隊(duì)現(xiàn)象，這些因素都影響了一些企業(yè)去年的進(jìn)口實(shí)績(jī)。

他們認(rèn)為，去年是很多地方煉油企業(yè)第一年實(shí)際進(jìn)口原油，進(jìn)口實(shí)績(jī)不佳有多方面原因；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深入“放管服”改革不斷深化，進(jìn)口配額也不宜再機(jī)械地“繼承”上年進(jìn)口實(shí)績(jī)。

　　企業(yè)呼吁授予更大自主權(quán)

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，包括原油在內(nèi)的商品行情每年都會(huì)發(fā)生很大變化，企業(yè)需要更多的自主權(quán)和應(yīng)變能力，《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》也沒(méi)有規(guī)定進(jìn)口配額在每個(gè)年度內(nèi)必須分批發(fā)放；所以如果暫時(shí)無(wú)法突破配額管理的舊制，也可以在每年年初一次性把配額發(fā)放完畢，避免分批發(fā)放帶來(lái)的不確定性。此外，還可以把配額的周期拉長(zhǎng)至三到五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間、給予企業(yè)更多自主權(quán)；鑒于民營(yíng)企業(yè)剛開(kāi)始探索海外進(jìn)口原油，也可考慮設(shè)立一到三年的配額使用“免考期”。

這些負(fù)責(zé)人說(shuō)，在直接影響企業(yè)生存發(fā)展的進(jìn)口配額分配問(wèn)題上，企業(yè)反映訴求的渠道狹窄，也沒(méi)有聽(tīng)證、復(fù)議等手段，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)基層調(diào)研。山東一位長(zhǎng)期從事煉油協(xié)調(diào)管理的基層干部說(shuō)，煉油企業(yè)這個(gè)月與上個(gè)月、這季度與上季度、今年與去年的生產(chǎn)、檢修情況都不一樣，市場(chǎng)時(shí)刻在變化，進(jìn)口原油配額下達(dá)不應(yīng)“閉門(mén)造車(chē)”。

國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)煉油企業(yè)山東東明石化副總裁張留成建議，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油客觀(guān)上也在增加我國(guó)原油儲(chǔ)備，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)和“一帶一路”沿線(xiàn)產(chǎn)油國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，有利于整個(gè)國(guó)家；政府部門(mén)宜考慮摒棄配額制這種計(jì)劃色彩濃重的管理方式，給予民營(yíng)企業(yè)“走出去”利用海外資源更多支持。上述長(zhǎng)期從事煉油協(xié)調(diào)管理工作的基層干部說(shuō)，原油即使進(jìn)口多了，也可以視為“藏油于民營(yíng)企業(yè)，用民間資金儲(chǔ)存戰(zhàn)略物資”。

專(zhuān)家認(rèn)為配額管理初衷另有緣由

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家受訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一方面，民營(yíng)煉油企業(yè)提出的這些技術(shù)性問(wèn)題確實(shí)存在；但另一方面，這些看起來(lái)像是“障礙”的配額管理方式，也可能是因?yàn)槠渌吣繕?biāo)而設(shè)置。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說(shuō)，民營(yíng)煉油企業(yè)這些訴求有其合理性；但國(guó)內(nèi)煉油能力愈發(fā)過(guò)剩，且煉油屬于能耗較高、環(huán)保壓力較大的行業(yè)，有關(guān)部門(mén)的配額管理政策如果是從油品供求、產(chǎn)業(yè)政策等方面角度出發(fā)，則是可以理解的。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，多年來(lái)有關(guān)民營(yíng)煉油企業(yè)稅收繳納、油品質(zhì)量的負(fù)面?zhèn)餮圆粩啵漕~發(fā)放等行政手段事實(shí)上被視為對(duì)這些企業(yè)的一種約束手段；如果這些企業(yè)確實(shí)不能善盡社會(huì)責(zé)任，那么這類(lèi)約束就有存在甚至加強(qiáng)的道理；而如果企業(yè)能夠澄清這些負(fù)面?zhèn)餮裕敲磻?yīng)該站出來(lái)說(shuō)清楚、爭(zhēng)取完全“松綁”。

董秀成說(shuō)，美國(guó)也曾在能源領(lǐng)域長(zhǎng)期堅(jiān)持國(guó)家干預(yù)，所以從宏觀(guān)的角度保留行政干預(yù)的空間是合理的；但有關(guān)部門(mén)也宜考慮更科學(xué)的配額管理方式，例如在發(fā)放下年配額時(shí)，不只看上年進(jìn)口實(shí)績(jī)，還可以考慮引入企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。