國家發展和改革委員會7日透露，發改委、能源局日前發布建立煤炭最低和最高庫存制度的指導意見，對煤炭的生產、加工和使用企業的最低庫存和最高庫存標準進行了明確。同時，建立最低最高庫存“紅黑名單”，對于不達標企業采取懲戒措施。

根據文件規定，煤炭生產企業根據動力煤價格不同，應保持3天至7天的最低儲煤量。從事煤炭加工的企業，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經營量，最高庫存原則上不超過上一年度月均經營量。用煤企業最低庫存不應低于近三年儲煤平均水平，最高庫存不超過兩倍的最低庫存量。

發改委介紹，最低庫存和最高庫存制度能夠有效增強煤炭供應保障的穩定性，減少價格大幅波動。庫存制度通過構建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產運需各環節因突發因素等引起的市場波動。當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產供需各方多存煤，有利于促進供需平衡；當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產供需各方特別是中間環節囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。

據了解，當前煤炭市場供給總體平穩，價格呈現穩中趨降的態勢，港口、電廠存煤均處于較高水平。截至12月4日，全國統調電廠煤炭庫存近1.18億噸，可用天數23天，加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，重點地區的庫存遠高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺和實施提供了有利條件。而政策發布與正式施行之間還預留了一定的緩沖期，為企業組織生產和調整庫存留出時間。

發改委表示，對企業的存煤標準不搞“一刀切”，在提出原則性要求的基礎上，由各地和重點用煤行業結合實際情況制定具體規定和實施細則。并且建立紅黑名單制度，強化正向激勵和違規懲戒制度。對最低庫存和最高庫存制度執行較好的企業進行通報表揚，納入“紅名單”，并在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設施改造、資源運力銜接等方面給予相應支持。而一年內企業庫存考核三次及以上不達標的，納入企業信用“黑名單”，依法采取懲戒措施。