當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤采取一切可用的政策選項(xiàng)，對(duì)中國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查。隨后，萊特希澤宣布正式對(duì)中國(guó)發(fā)起“301條款”調(diào)查。同一天，白宮首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)離職，這位經(jīng)濟(jì)民族主義者前不久還在鼓吹對(duì)華發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，稱“301條款”是對(duì)付中國(guó)的最佳武器。顯然，班農(nóng)的下臺(tái)沒有改變白宮在對(duì)華貿(mào)易上的強(qiáng)硬立場(chǎng)。特朗普再度舉起貿(mào)易制裁的大旗，將可能令“高開”的中美關(guān)系陷入低谷。

所謂的“301條款”源自《1974年貿(mào)易法》的第301條，被稱為是美國(guó)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以實(shí)現(xiàn)自身利益的“核武器”，自誕生以來就飽受爭(zhēng)議。早在2010年，美國(guó)就曾針對(duì)中國(guó)清潔能源有關(guān)政策和措施啟動(dòng)“301條款”調(diào)查，指責(zé)中國(guó)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、新能源汽車等行業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。盡管該調(diào)查最終不了了之，但直接影響到了當(dāng)時(shí)兩國(guó)在新能源領(lǐng)域及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。

今年上半年，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)良好開局，與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展密不可分。而作為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性的代表，能源合作更是被寄予厚望。中國(guó)是極富活力和增長(zhǎng)潛力的全球油氣和煤炭市場(chǎng)，巨大的消費(fèi)需求成為能源進(jìn)口源源不斷的驅(qū)動(dòng)力，而相對(duì)單一且不穩(wěn)定的進(jìn)口渠道，促使中國(guó)多年來努力尋找多樣化的選擇。美國(guó)正在成為世界最大的能源出口國(guó)之一，隨著特朗普上臺(tái)后推翻奧巴馬時(shí)期以清潔能源為核心的能源政策，放寬對(duì)化石能源開采的限制，美國(guó)能源行業(yè)正迎來大發(fā)展時(shí)期。從這個(gè)意義上說，兩國(guó)攜手進(jìn)行能源合作是各取所需，互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。

實(shí)際上，今年年初以來，中美能源合作進(jìn)展也十分順利。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，中國(guó)從美國(guó)日均進(jìn)口原油近10萬桶，是去年平均水平的10倍。4月和5月日均進(jìn)口量均突破18萬桶。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，今年上半年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的原油和液化天然氣（LNG)金額達(dá)到14億美元，是去年全年的6倍。

在開局良好、經(jīng)貿(mào)進(jìn)展順利的背景之下，特朗普重新激活貿(mào)易“核按鈕”，顯然是一次精心安排的政治算計(jì)，而非純粹的貿(mào)易決定，更沒有考慮到兩國(guó)在很多領(lǐng)域尤其是能源領(lǐng)域良好的發(fā)展前景。這一決定將不僅難以如愿以償，更可能搬起石頭砸自己的腳。

簡(jiǎn)單來說，特朗普政府此舉主要有三重考慮。

一是平衡貿(mào)易逆差。特朗普上臺(tái)以來，其貿(mào)易政策的主要訴求就是減少美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡現(xiàn)狀。美國(guó)對(duì)華約3470億美元的逆差顯然是特朗普的“心頭之痛”，此次貿(mào)易調(diào)查表面上針對(duì)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是以此為借口采取征收高額關(guān)稅等制裁措施，以達(dá)到限制進(jìn)口、減少逆差的目的。

二是提高貿(mào)易談判要價(jià)。在4月海湖莊園領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后，兩國(guó)啟動(dòng)百日計(jì)劃，前后進(jìn)行了30余輪的密集談判，并取得了一些先期成果，其中就包括美國(guó)歡迎中國(guó)向美進(jìn)口LNG。然而，特朗普政府對(duì)此并不滿意，貿(mào)易團(tuán)隊(duì)逐漸顯示強(qiáng)硬姿態(tài)，在談判中不斷提高要價(jià)。這次調(diào)查與此前團(tuán)隊(duì)有關(guān)官員的言論一脈相承，旨在變相對(duì)華施壓，以獲得更多的談判籌碼。

三是議題置換。除了貿(mào)易獲益的考慮之外，特朗普還試圖通過打貿(mào)易牌迫使中國(guó)在其他議題上做出讓步。他先前就曾發(fā)推特坦露心跡，表示“中國(guó)每年在對(duì)美貿(mào)易中獲得數(shù)千億美元的順差，卻沒有在朝核問題上為美國(guó)做過什么”。對(duì)特朗普來說，貿(mào)易本身既是目的也是手段。他經(jīng)常將貿(mào)易與其他議題捆綁銷售，以達(dá)到自身的政治目的。

通過威脅制裁而非對(duì)話談判的手段來解決兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的分歧，顯然是緣木求魚，只會(huì)適得其反。就目前來說，在一年期的調(diào)查塵埃落定之前，兩國(guó)能源合作料將不會(huì)受到太大影響，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)緊張將不可避免地傷及兩國(guó)合作氛圍，從而抑制未來發(fā)展前景。當(dāng)美國(guó)動(dòng)輒要對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁，很難相信中國(guó)會(huì)放心地從美國(guó)進(jìn)口原油天然氣。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦出現(xiàn)，將直接葬送能源合作的現(xiàn)有成果，后果不堪設(shè)想。

特朗普對(duì)華貿(mào)易邏輯的問題在于，過于注重面上的數(shù)據(jù)，未深入了解經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，未考慮到兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的未來。事實(shí)上，能源合作可以成為緩解兩國(guó)經(jīng)貿(mào)緊張的減壓閥。

首先，鑒于中國(guó)在能源方面的巨大需求，美國(guó)向中國(guó)出口能源的持續(xù)增長(zhǎng)將能有效減少貿(mào)易逆差，刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)，有助于安撫對(duì)華不滿情緒。當(dāng)前，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的原油僅占進(jìn)口份額的一小部分，與其他進(jìn)口渠道相比還存在較大距離。但無論是從經(jīng)濟(jì)性還是安全性上考慮，自美國(guó)進(jìn)口都是比較理性的選項(xiàng)。當(dāng)雙邊能源貿(mào)易達(dá)到足夠大的規(guī)模，特朗普政府在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上就難以任性而為。這一點(diǎn)，以蒂勒森、努欽、羅斯為代表的商人團(tuán)隊(duì)顯然心知肚明。

其次，兩國(guó)能源合作并不局限于油氣領(lǐng)域，雙方在清潔能源領(lǐng)域的合作方興未艾。今年6月美國(guó)能源部部長(zhǎng)里克·佩里訪華時(shí)就表示，美國(guó)希望能與中國(guó)在清潔能源方面繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同開發(fā)清潔能源技術(shù)，包括LNG、清潔煤與核電技術(shù)等。除了聯(lián)邦層面的合作，中國(guó)政府也正在與美國(guó)地方州政府開展節(jié)能減排方面的合作，這將進(jìn)一步拓展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的合作面，擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)。（作者張騰軍，為中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所助理研究員）