俄羅斯是“一帶一路”國(guó)家中最大的市場(chǎng)，是亞投行重要?jiǎng)?chuàng)始成員國(guó)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。2014年5月，中俄共同簽署了《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，中俄兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入了新階段。由其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)中亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的改變都具有重要的戰(zhàn)略意義。如果二者能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接合作，定能給中國(guó)及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。

　　歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟取得成果與面臨的挑戰(zhàn)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個(gè)新型經(jīng)濟(jì)組織，該組織大約覆蓋1.8億人口，GDP總額超過(guò)4.5萬(wàn)億美元。目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，實(shí)行統(tǒng)一的宏觀政策，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，建立類(lèi)似于歐盟的經(jīng)濟(jì)組織，計(jì)劃在2025年前實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。主要成員國(guó)為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立是普京主政后在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)推進(jìn)-體化的主要成果，是俄羅斯重新凝聚前蘇聯(lián)國(guó)家的一種戰(zhàn)略。俄羅斯希望歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能成為多極世界中的一極，在歐洲和亞太地區(qū)發(fā)揮橋梁作用。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化來(lái)說(shuō)意義重大，不僅有助于成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的融通合作，也利于這些國(guó)家更抱團(tuán)地對(duì)外進(jìn)行政治博弈。

近10年來(lái)，歐盟三次東擴(kuò)不斷擠壓俄羅斯地緣政治和經(jīng)濟(jì)空間，為應(yīng)對(duì)歐盟東擴(kuò)，俄羅斯主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間一體化進(jìn)程不斷加快。關(guān)稅同盟成為俄羅斯撬動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化的杠桿。2010年1月1日成立的俄、白、哈關(guān)稅同盟，2012年1月1日形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，2014年5月簽署歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約，2015年1月1日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動(dòng)，在5年內(nèi)完成戰(zhàn)略四步走的前三步。如果2025年能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，歐亞經(jīng)濟(jì)一體化路徑就可以形成。

目前，多數(shù)民眾支持歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，聯(lián)盟體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求，形成了較完備的決策、執(zhí)行和解決分歧的機(jī)制，建立融資機(jī)制，形成了明確的中期發(fā)展路線圖：除了2025年前實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。

但是，由于成員國(guó)工業(yè)化水平和與世界經(jīng)濟(jì)的接軌程度不高，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也面臨著六大問(wèn)題：地緣政治色彩過(guò)于濃厚，民族自決意識(shí)覺(jué)醒與一體化主權(quán)讓渡存在矛盾，統(tǒng)一市場(chǎng)存在過(guò)多的特例、障礙和漏洞；結(jié)盟和擴(kuò)員靠“利誘”，俄的包袱越來(lái)越重，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)不明顯，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；聯(lián)盟向心力不足。

　　歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”既有共同點(diǎn)又有差異

關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的共同點(diǎn)，兩者提出的時(shí)間、背景相似：都是冷戰(zhàn)后21世紀(jì)之初，都經(jīng)歷了一個(gè)演變的過(guò)程。對(duì)俄而言，北約、歐盟東擴(kuò)以及TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)出臺(tái)，從西邊擠壓俄羅斯；對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)高調(diào)重返亞太，美日同盟的加強(qiáng)，TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)的談判，從東邊對(duì)中國(guó)構(gòu)成壓力，促使“一帶一盟”出臺(tái)。

兩者均有歷史基礎(chǔ)：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)有絲綢之路，近有上合組織；對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，有沙俄和蘇聯(lián)時(shí)期的統(tǒng)一國(guó)家的歷史，有歐亞主義思潮的深遠(yuǎn)影響和獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織的實(shí)踐。

從地域來(lái)看，兩者都有亞歐中心地帶、中亞和俄羅斯。

從國(guó)家間關(guān)系來(lái)看，兩者都具有大國(guó)與中小國(guó)關(guān)系，處理WTO成員國(guó)和非WTO成員國(guó)關(guān)系。兩者表面看似偶然，都有歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，受到大陸陸權(quán)思維的影響。

從戰(zhàn)略角度看，兩者均是新時(shí)期兩國(guó)的歐亞大戰(zhàn)略，都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人提出來(lái)的，符合兩國(guó)的國(guó)情和國(guó)力，是未來(lái)10年兩國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主攻方向和經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，具有內(nèi)外聯(lián)通、互聯(lián)互通的特點(diǎn)。

從推進(jìn)方式來(lái)看，都是雙邊和多邊方式并存，經(jīng)濟(jì)與安全雙軌，歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，促進(jìn)貿(mào)易便利化，亞歐合作和南南合作。

從外部環(huán)境看，兩者都面臨來(lái)自外部因素的干擾與競(jìng)爭(zhēng)，受到了交通基礎(chǔ)設(shè)施、三股勢(shì)力的制約。美國(guó)對(duì)兩者既不支持，也不看好，被視為美國(guó)倡導(dǎo)的“新絲綢之路計(jì)劃”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是對(duì)美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的對(duì)沖和抵消?？偠灾济媾R巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

在差異方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是建立在傳統(tǒng)的地緣經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)上的，是以傳統(tǒng)的方式謀求地區(qū)中心和強(qiáng)國(guó)地位，絲路經(jīng)濟(jì)帶是以現(xiàn)代方式來(lái)講求共同發(fā)展、共同繁榮。具體來(lái)看：機(jī)制不同。歐亞聯(lián)盟側(cè)重于法律機(jī)制、組織機(jī)制建設(shè)，絲路經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重于協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)則機(jī)制建設(shè)。聯(lián)盟是典型的新興國(guó)際組織，實(shí)行的是“硬機(jī)制”。絲路經(jīng)濟(jì)帶不是國(guó)際組織，不是實(shí)體，是構(gòu)想和倡議。

發(fā)展方向不同，歐亞聯(lián)盟自北向南，絲路經(jīng)濟(jì)帶自東向西。歐亞聯(lián)盟是“塊”、“區(qū)”，而絲路經(jīng)濟(jì)帶是“帶”和“片”。

地理范疇不同，歐亞聯(lián)盟主要集中在亞歐中心地帶，絲路經(jīng)濟(jì)帶則橫貫亞歐大陸，包括歐亞?wèn)|西兩端、中心和周邊。區(qū)域反應(yīng)不同，歐盟反對(duì)歐亞聯(lián)盟，因歐盟視前者為潛在對(duì)手，但不反對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶，視后者為合作對(duì)象。烏克蘭危機(jī)在某種意義上體現(xiàn)了歐亞聯(lián)盟與歐洲聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)。

性質(zhì)、手段不同，聯(lián)盟中經(jīng)濟(jì)與政治是聯(lián)結(jié)，經(jīng)濟(jì)一體化到一定程度就可能形成政治聯(lián)盟，體現(xiàn)了俄傳統(tǒng)大國(guó)的歐亞戰(zhàn)略。絲路經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與政治分離，中國(guó)愿意發(fā)揮支持、推動(dòng)、引領(lǐng)作用，但不刻意追求、奪取主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)多元共生，共同發(fā)展。

內(nèi)容不同，歐亞聯(lián)盟是比較明確的，有程序化的路線圖，而絲路經(jīng)濟(jì)帶則比較靈活、務(wù)實(shí)，包括6路6廊，多國(guó)多港。

從日程來(lái)看，歐亞聯(lián)盟有明確的時(shí)間表，而絲路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)間可長(zhǎng)可短。

絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的功能結(jié)構(gòu)不同。絲路經(jīng)濟(jì)帶是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)層面合作推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面合作，能源合作是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的突破口。歐亞聯(lián)盟則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)成員國(guó)在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化。

在融資方面，中國(guó)有絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合開(kāi)發(fā)銀行、金磚發(fā)銀行等，在資金方面比較充足。相比之下，雖然絲路經(jīng)濟(jì)帶提出時(shí)間稍晚，但頗有后來(lái)居上的氣勢(shì)，社會(huì)輿論和國(guó)際影響方面似乎比歐亞聯(lián)盟更大一些，看好絲路經(jīng)濟(jì)帶的力量相對(duì)更多一些。

　　兩者合作：從利益對(duì)接走向穩(wěn)定繁榮

雙方對(duì)接聯(lián)動(dòng)能為中國(guó)資本開(kāi)拓出路，也為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟利用中國(guó)資本提供了重大機(jī)遇，雙贏。具體來(lái)看：

一帶一盟橫跨歐亞大陸，幅員遼闊，但大部分成員國(guó)缺少便捷的出海口?？梢岳弥袊?guó)資金，共同規(guī)劃、推進(jìn)關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)，形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

綠色能源、新能源、可再生能源的勘探、深加工、服務(wù)環(huán)節(jié)提供投資，獲得遠(yuǎn)期利益，保證合作經(jīng)濟(jì)收益規(guī)模的遞增和可持續(xù)。

各國(guó)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有差異。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化分工合作有空間。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)體系，上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在不同產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)上的分工合作，實(shí)現(xiàn)“l+l>2”的價(jià)值增值效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

在金融服務(wù)水平上合作，改善信息不對(duì)稱(chēng)，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，保證資金有效融通。有綜合性、多樣化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融服務(wù)，引導(dǎo)資金流向有利于對(duì)接合作的優(yōu)先領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)貨幣互換，提高本幣結(jié)算的比重；擴(kuò)大商業(yè)銀行代理行和賬戶(hù)行的覆蓋面，拓展信用擔(dān)保體系，促進(jìn)雙邊和多邊合作。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，兩大戰(zhàn)略同盟對(duì)接使得區(qū)域得以擴(kuò)展、通道得以延長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的流動(dòng)更順暢，產(chǎn)生規(guī)模適度擴(kuò)張效應(yīng)。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易分工合作可以獲得比較利益。各國(guó)生產(chǎn)比較利益高的產(chǎn)品，獲得高收益，形成兩大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)體的整體比較利益。技術(shù)交流和人才互動(dòng)使得各國(guó)的技術(shù)水平得到提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)傳播。

目前，中俄及中亞國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，又同是上海合作組織成員國(guó)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟背景下，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)有商討合作的機(jī)制平臺(tái)。

2015年5月8日中俄簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，從高層戰(zhàn)略層面確定了推動(dòng)對(duì)接合作的決心。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也與中國(guó)商務(wù)部建立了溝通交流機(jī)制，并簽署了《商務(wù)部和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的聯(lián)合聲明》，明確了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度性安排。同時(shí)，該《聲明》還強(qiáng)調(diào)未來(lái)雙方將建立相關(guān)會(huì)晤機(jī)制及其他雙邊合作機(jī)制，進(jìn)一步完善二者對(duì)接合作的制度保障。

2014年下半年成立的亞投行和絲路基金，為對(duì)接合作提供了資金保障。亞投行法定資本為1000億美元，中國(guó)初始認(rèn)繳資本約為500億美元，占出資總額的50%，為最大股東。俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦成為創(chuàng)始成員國(guó)。2014年9月成立的金磚開(kāi)發(fā)銀行，支持金磚國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對(duì)接合作提供了資金保障。

雖然兩者在資源、吸引力和影響力方面存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但兩者不是博弈關(guān)系，有重合、有交叉，更有互補(bǔ)、有支撐。目前，中俄兩國(guó)高層在“一帶一盟”的關(guān)系上已經(jīng)逐漸達(dá)成共識(shí)，為兩大戰(zhàn)略的和諧共處與合作奠定了政治基礎(chǔ)。因此，一帶一盟的前景是合作大于競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。兩國(guó)從宏觀的國(guó)際戰(zhàn)略，到具體的地區(qū)務(wù)實(shí)協(xié)作，會(huì)有不錯(cuò)的發(fā)展前景。

　　但是，兩者合作也面臨著一些與挑戰(zhàn)：

中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)不穩(wěn)定，而中亞又是一個(gè)極其復(fù)雜的地區(qū)，目前中亞是大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和世界各種政治力量競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致地緣政治不穩(wěn)定，危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)了地區(qū)地緣政治博弈，這場(chǎng)政治危機(jī)的發(fā)展已經(jīng)影響到全球能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)乃至全球經(jīng)濟(jì)。此外，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)問(wèn)題的不同導(dǎo)致不同類(lèi)型國(guó)家間看待問(wèn)題角度不同、處理方式不同，分歧很大。

因此，在制定一帶一盟對(duì)接合作的具體方案時(shí)，應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)，以相互接受的方式合作，將已有的國(guó)家規(guī)劃或戰(zhàn)略?xún)?yōu)先對(duì)接。此外，按照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的計(jì)劃，在其框架內(nèi)：2019年之前建立共同電力市場(chǎng)，2025年之前建立統(tǒng)一的石油、天然氣和石油產(chǎn)品市場(chǎng)。如果中國(guó)能夠參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃，能夠?qū)ふ业絻烧咧g合作的契合點(diǎn)，區(qū)域利益達(dá)到最大化。

同時(shí)，一帶一盟沿線涉及國(guó)家眾多，一帶一路又是全球布局，一個(gè)國(guó)家發(fā)生政治危機(jī)或出現(xiàn)不穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)“大棋盤(pán)”造成威脅。隨著對(duì)接合作的逐步展開(kāi)，聯(lián)盟及沿線區(qū)域的安全保障問(wèn)題將會(huì)成為未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，因此，二者也應(yīng)全局謀劃，探索在安全保障領(lǐng)域的對(duì)接合作，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(作者為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行國(guó)際合作業(yè)務(wù)局“一帶一路”俄羅斯問(wèn)題學(xué)者，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)