混改試點企業(yè)方案已報審

　　第三批混改試點劃定油氣領(lǐng)域

據(jù)國家發(fā)改委13日透露，第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式上報試點方案。發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，試點方案將在近期批復(fù)實施，預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。同時，混改第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。據(jù)悉，第一批10家試點企業(yè)的方案已基本批復(fù)，發(fā)改委正在指導(dǎo)試點企業(yè)有序?qū)嵤型陜?nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破。

值得注意的是，按照發(fā)改委計劃，下一步將結(jié)合油氣等重點領(lǐng)域改革，擴(kuò)大試點規(guī)模、深化試點探索，形成多層次、多領(lǐng)域、多模式、可復(fù)制的制度性經(jīng)驗成果，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革在國企改革中的突破口作用。在第三批試點企業(yè)中，石油、天然氣領(lǐng)域或?qū)⒊蔀橹攸c試點領(lǐng)域，試點將在油氣行業(yè)改革方案正式實施后統(tǒng)籌推進(jìn)。

據(jù)發(fā)改委介紹，從行業(yè)分析，前兩批共19家試點企業(yè)，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開展混改試點能夠發(fā)揮示范作用。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，試點企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

近期有關(guān)央企混改的話題再度升溫。中國聯(lián)通(7.470, 0.00, 0.00%)4月5日發(fā)布公告稱，中國聯(lián)通集團(tuán)正在籌劃并推進(jìn)開展與混改有關(guān)的重大事項，具體擬在A股平臺實施。與此同時，包括石油、電力、民航等領(lǐng)域多家試點央企也都紛紛上報各自混改方案，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，以聯(lián)通為代表的首批央企混改試點方案有望加速落地。

“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，通過混合所有制改革，可有效放大國有資本的帶動力、發(fā)揮其影響力，促進(jìn)我國實體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

記者了解到，從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務(wù)之一，本輪地方國企混改更注重節(jié)奏有序、內(nèi)容可操作和程序的規(guī)范透明，新一輪地方國改普遍加快了國企的上市步伐。

在李錦看來，國家鼓勵混改，同時加快推進(jìn)國企整體上市的步伐，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。已有共識是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”。

“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用，而不是拉郎配。”李錦說。他同時提醒，一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。