石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃、天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃1月19日發(fā)布，旨在提高石油利用效率，推廣替代能源，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。大力發(fā)展天然氣產業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，加快天然氣管網建設，加快儲氣設施建設提高調峰儲備能力。

深化油氣體制改革

石油“十三五”規(guī)劃提出，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業(yè)權，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權轉讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導，多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結經驗、完善制度并加快向全國推廣。總結和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯(9.520, 0.00, 0.00%)盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。

深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革。堅持放寬限制與加強監(jiān)管并重，完善石油進口管理體制，調整成品油出口管理方式，發(fā)揮價格機制對優(yōu)化能源結構、節(jié)約能源資源和促進環(huán)境保護的引導作用，完善成品油價格形成機制。

理順資源開發(fā)稅費關系，在統(tǒng)籌研究相關稅費改革的基礎上，研究建立礦產資源國家權益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔水平。探索管道等基礎設施建設運營惠及地方機制。

同時，石油“十三五”規(guī)劃提出進一步深入推進石油企業(yè)改革。

完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，規(guī)范投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家石油供應安全和國民經濟運行任務的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。

此外，石油“十三五”規(guī)劃提出，推進原油、成品油管網建設，加快石油儲備能力建設，大力發(fā)展清潔替代能源，加強科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平。

油氣管網建設加快

天然氣“十三五”規(guī)劃提出三大任務，加強勘探開發(fā)增加國內資源供給，加快天然氣管網建設，加快儲氣設施建設，提高調峰儲備能力。

“十三五”期間，年均新增探明石油地質儲量10億噸左右。2020年國內石油產量2億噸以上，構建開放條件下的多元石油供應安全體系，保障國內2020年5.9億噸的石油消費水平。

“十三五”期間，建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年；成品油管道3.3萬公里，形成一次輸油能力3億噸/年。

天然氣管網建設方面，“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年；地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。加快推動天然氣市場化改革，健全天然氣產業(yè)法律法規(guī)體系，完善產業(yè)政策體系，建立覆蓋全行業(yè)的天然氣監(jiān)管體制。