【能源發展“十三五”規劃歷時3年方始出臺，原因何在，形勢變化太快。規劃既要緩解、化解煤炭等行業的過剩產能，又要促進能源結構改善，大力發展清潔能源，以改善環境并實現我國的對外碳減排承諾，精準落實了供給側改革的要求，體現了很強的針對性和明顯的時代特征。】

能源發展“十三五”規劃可以說起了個大早，2014年上半年即開始啟動，國家能源局規劃司組織成立了由十幾個研究單位參加的能源規劃咨詢小組，先后進行了大量的調研、會議討論、央地銜接、稿件的反復修改、以及多方多輪征求意見，最終于2017年年初面世。

為什么費這么大勁，主要是形勢變化太快，整個經濟和能源發展面臨明顯“過剩”的局面。經濟增速開始大幅放緩，由“十五”時期的年均增長9.8%和“十一五”時期的年均增長11.3%，降至“十二五”時期的7.9%；經濟結構加速調整，服務業比重由2000年的不到40%升至2015年的50%以上，耗能大戶工業尤其是重工業增速大幅下滑。受經濟增速放緩和結構調整影響，我國能源消費增速大幅放緩，由“十一五”時期的12.2%和“十二五”時期的6.7%，降至“十三五”時期的3.6%，2015年我國能源消費增速只有0.9%。

需求大幅放緩，供給端的過剩就在情理之中了，煤炭出現嚴重過剩，煤電利用小時數創新低，煉油產能利用率低下，甚至新能源和可再生能源都開始“過剩”，棄風率達到15%，棄光率達到10%，還有水電棄水、核電棄核。以往以保供為主的能源規劃思路已經跟不上形勢變化了，雖然供給端還是要規劃，但是重點已經變成“三去一降一補”的供給側改革了。與此同時，土地、水、空氣的污染問題引起全社會的普遍關注，尤其是嚴重霧霾天氣使人到了忍無可忍的地步，而化石能源尤其是煤炭的大量不清潔使用又是導致空氣污染的主要原因。

因此，能源發展“十三五”規劃需要適應經濟、能源發展的新形勢，既要緩解、化解煤炭等行業的過剩產能，又要促進能源結構改善，大力發展天然氣、核電、風能、太陽能等清潔能源，以改善環境并實現我國的對外碳減排承諾。

落實能源發展“十三五”規劃最關鍵的是發展觀念的轉變。以往發展經濟的主要抓手之一就是項目建設，而能源類項目又都是大項目，上馬一個項目對地方政府經濟、財政的貢獻巨大，地方積極性很高，但現在已經過剩了，再上新項目就會在未來帶來更大的產能過剩問題。因此，規劃提出對存在產能過剩和潛在過剩的傳統能源行業，“十三五”前期原則上不安排新增項目，如煤炭行業“十三五”前三年原則上暫停審批新建項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目；煤電“十三五”前兩年暫緩核準電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用項目；加強煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產能。

以往某個能源品種單兵突進式的自我發展只能適應短缺年代的形勢，供需寬松條件下需要關注整個能源系統的優化問題，即使代表能源低碳、清潔發展方向的風電、光伏也需要強大的調峰能力和消納能力作為支撐。

為此，規劃主要任務的第一條即是著力優化能源系統，提出以提升能源系統綜合效率為目標，優化能源開發布局，加強電力系統調峰能力建設，實施需求側響應能力提升工程，推動能源生產供應集成優化，構建多能互補、供需協調的智慧能源系統。以能源系統優化為著力點，是本次能源規劃的一大特點也是亮點。

當然，不是供需寬松了就忽略安全問題，維護能源安全穩定供應什么時候都不能掉以輕心，規劃一方面提出補短板、提能力，補齊電力輸送和油氣管網等能源基礎設施短板，提升系統調峰能力，加快抽水蓄能、天然氣調峰電站等優質調峰電源建設，積極發展儲能，加大儲氣庫建設力度，等等；一方面加強國際能源合作，全方位實施能源對外開放與合作戰略，推動能源基礎設施互聯互通，加大國際產能合作，積極參與全球能源治理。

《規劃》突出了問題導向。針對我國能源發展中的突出問題，提出積極推進外送通道建設，優先解決云南、四川棄水和東北地區窩電問題；調整優化風電、光伏開發布局，逐步由“三北”地區為主轉向中東部地區為主，優先發展分散式風電、分布式光伏發電；加強對新能源發電的功率預測和考核，變革調度運行模式，顯著提高可再生能源消納能力，等等。

《規劃》明確了能源清潔發展的方向。除了大力發展新能源和可再生能源，《規劃》還提出化石能源發展三大行動，即開展煤炭消費減量行動、成品油質量升級專項行動和天然氣消費提升行動，尤其是提出天然氣消費比重力爭達到10%的較高目標，這就需要加快實施"煤改氣"，加快主干、支線管網及儲氣庫建設，還要推進體制改革和價格改革。

總的來看，能源發展“十三五”規劃充分體現了“四個革命、一個合作”的精神和創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，政策取向和主要任務精準落實了供給側改革的要求，體現了很強的針對性和明顯的時代特征。

(作者單位：電力規劃設計總院能源研究所)