隨著中國進入兩會時間，能源領域的改革亦備受關注，有消息稱醞釀多年的油氣改革方案有望在兩會后公布。

一位中石油人士告訴記者，在油氣改革中，天然氣的價格改革有望在2017年加速推進，改革力度或超出預期。

近期，《湖北省天然氣價格管理辦法(試行)》，明確了通過管道或配氣管網將天然氣運輸、配送至下游經營企業或用戶所收取的費用辦法，這是首個地方省份公布的天然氣管理辦法。湖北上述文件中，提到了居民和非居民用氣價格將逐步實現并軌、省內短途管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定、省內輸氣和配氣的稅后全投資收益率分別定位8%和6%，并明確了天然氣銷售價格的聯動機制。

湖北的天然氣價改，或將為全國天然氣價改提供范本。

　　湖北氣價探索

《湖北省天然氣價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)于2017年2月公布。緊接著，湖北物價局公布《湖北省天然氣定價成本監審辦法(征求意見稿)》，明確了輸氣和配氣的成本構成，以及不得計入的費用種類。

記者從湖北物價局了解到，早在2015年6月，湖北省物價局就起草完成了《湖北省天然氣價格管理辦法》(征求意見稿)，并公開向社會征求意見。在2016年下半年全國天然氣管網價格改革推動下，2016年8月，國家發改委發文要求加強地方天然氣輸配價格監管、降低企業用氣成本之后，湖北省物價局即對下屬各市、州的天然氣各環節價格進行梳理，并開始整頓規范輸配氣價格行為。

隨后在2016年11月，湖北省物價局又一次公開征求意見，對天然氣價格管理辦法進行修訂。而本次成文的《管理辦法》和此前的意見征求稿有著天壤之別。

一個最大的變化是天然氣價格的定價機制。本次文件中，直接明確天然氣輸氣要按照“準許成本加合理收益”原則制定。其中，輸氣準許收益率按管道負荷不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。而配氣價格由準許成本、準許收益以及稅費構成，配氣稅后全投資收益率按6%確定，經營期都是30年。

“地方管網公司以及下游的城市燃氣公司直接面向下游用戶，實施特許權經營，在一定的區域內具有天然的壟斷性。”中石油前述人士告訴記者，地方的天然氣輸氣和配氣價格加價過高問題普遍存在。

而這一次，湖北將城市輸配氣利潤由此前的“暴利”直接鎖定在8%和6%，這也觸發了部分企業的抵制情緒。

記者獲悉，近期有湖北燃氣企業向湖北物價局以及國家發改委提交反饋意見稱，城市燃氣項目輸送成本高、管理難度大，投資風險并不低于中游管道輸氣項目。同時，從服務客戶和對象上看，零售利潤率低于批發利潤，不符合商業定價原則。

另外，有企業人士還根據輸配電價改革中明確的輸電和配電收益率都為8%為由，直指天然氣配氣收益率定為6%不合理性。

湖北一家地方燃氣公司人士告訴記者，長期以來居民用氣價格普遍偏低，非居民用氣承擔了對居民用氣的補貼，如果將配氣收益率定的太低，不利于天然氣的交叉補貼轉嫁。

按照湖北天然氣人士的建議，業界希望能將配氣收益率定在8%~12%。

“配氣收益率6%是根據現在資金風險收益、銀行存款利率、貸款利率等數據綜合得出的，已經不低了。”湖北省物價局一位人士告訴記者，此前國內天然氣下游產業都是配銷一體化，配銷配利潤很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對外仍是筆“糊涂賬”。　“配氣收益率6%是根據現在資金風險收益、銀行存款利率、貸款利率等數據綜合得出的，已經不低了。”湖北省物價局一位人士告訴記者，此前國內天然氣下游產業都是配銷一體化，配銷配利潤很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對外仍是筆“糊涂賬”。

該人士認為，國家并沒有規定地方的輸配氣收益率，但結合全國發展大框架以及湖北的實際情況，仍要鼓勵發展的清潔能源，天然氣還需加大利用。所以，將湖北配氣價格定的低一點，有利于城市燃氣企業在終端大力發力，拓展用戶，反過來配氣商仍將進一步受益。

而對于有企業人士提出希望湖北將天然氣價格制定中的“準許成本”改為“合理成本”，該物價局人士指出，是否“合理”帶有較多的主觀性，但從監管的角度上看，很多收費是合理但不“合規”的，所以準許成本是科學、客觀的。

“按照計劃，希望《管理辦法》能在今年上半年正式實施。”該人士向記者強調，現在《管理辦法》還在走公示程序，不是一個正式的發文，在公示后物價局已收到了很多意見反饋，也將對意見進行吸收，為下一步修訂做準備。

　　鋪路全國價改

作為全國第一個公布天然氣管理辦法的省份，湖北的天然氣價改備受關注的除了投資收益率外；更在于提出的改革思路：并軌居民用氣和非居民用氣價格、監管地方輸氣和配氣價格。除此之外，湖北還明確了天然氣銷售價格與門站價格聯動機制，以及價格聯動的計算公式。

湖北將天然氣銷售價格分為按旺季、淡季和平季三個浮動周期，其中旺季為每年12月至次年3月，淡季為每年6月至9月，平季為每年4月、5月、10月和11月。在這三個浮動周期，天然氣銷售價格可以根據門站價格變動情況進行調整，不同周期實行不同價格。

這對于中國天然氣銷售價格也將是個巨大變革，醞釀多年的天然氣差別性氣價將“破冰”。

現行居民和非居民用氣不論在不同季節、不同用氣時段都實行的是同一價格，但實際上，在每天的時間段、不同季節，天然氣的使用量都極大城差異，需要市燃氣企業的調峰、應急。在美國等部分國家實行峰谷氣價，不同時間段使用天然氣使用價格也不同。

天然氣分析師劉廣彬告訴記者，例如在北京，天然氣使用量峰谷差在12倍以上，并呈現出不斷加大的局勢。一些城市的儲氣設施建設較為滯后，在用氣高峰期，就容易出現“氣荒”現象。劉廣彬認為，湖北將天然氣價格分為旺季、淡季和平季，這種“一季一價”的方式也有利于提升下游企業完善儲氣設施的積極性。實施差別氣價，這也是未來全國天然氣銷售定價將參考的模式。

值得關注的是，近期福建也發布了完善天然氣銷售價格的通知，明確自3月1日，按照城市燃氣公司和用戶共同承擔消化上游購氣成本上漲的原則，及時聯動調整天然氣銷售價格。當門站銷售價格上調時，城市燃氣公司消化不低20%，終端用戶承擔不超過80%；當門站銷售價格下調時，全額向終端用戶傳導。

近期有消息稱，由國家能源局制定的《關于加快推進天然氣利用的意見》有望很快公布。其中，湖北和福建都是天然氣改革的先試先行省份。

天然氣價改被稱為中國資源價格改革的“最難啃的骨頭”，近年來借著全球能源價格下跌的“東風”，進展加快。截至2016年底，在放開了儲氣庫價格、化肥價格之后，國內僅剩城市燃氣和省網供應的30%非居民氣量，以及17%的居民氣量未完全放開。

2015年4月，非居民用氣價格實現并軌。同年11月，國家發改委將非居民用氣價格由最高門站價格改為基準門站價格管理，供需雙方可協商價格。

2016年11月，中石油自主對華北、西北地的非居民用氣價格提　2016年11月，中石油自主對華北、西北地的非居民用氣價格提高了10%~15%，這是首次企業自主調價，改變了以往政府定價的模式。

2016年下半年來，關于天然氣管道輸配價格管理辦法、儲氣設施價格政策、化肥用氣價格放開等政策密集發布，為天然氣市場改革鋪路。

截至2016年底，在放開了儲氣庫價格、化肥價格之后，國內僅剩城市燃氣和省網供應的30%非居民氣量，以及17%的居民氣量未完全放開。

劉廣彬告訴記者，按照此前國家發改委對于天然氣的價改路徑：“理順價格—增加價格彈性—放開價格”，現在已經走到了第二步，企業和地方的彈性都有所增加。這也將為“十三五”末，實現居民用氣和非居民用氣價格的全面市場化摸索出更多的經驗。