天然氣管道建設(shè)情況概述

2016年，我國天然氣長輸管道建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全年建成干線、支干線管道里程1500千米，截至2016年年底天然氣長輸管道總里程近7萬千米。2016年，我國又有兩條長輸天然氣管道開建——6月中俄東線天然氣管道中國境內(nèi)段在黑龍江黑河開工；7月陜京四線輸氣管道工程分別在北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等標(biāo)段全面開始建設(shè)。10月西氣東輸三線東段江西段進(jìn)氣投產(chǎn)；12月福建泉州段主線竣工送氣，西三線東段全部建成。

2016年是不平凡的一年。自2014年中國油氣體制改革方案開始醞釀以來，在天然氣市場化改革中提速，天然氣管輸價格改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

定價機(jī)制向市場化邁進(jìn)

2016年以來，我國天然氣改革政策密集發(fā)布，可謂一環(huán)扣一環(huán)。天然氣價格市場化改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。國家2015年將非居民用氣最高門站價格下調(diào)0.7元/立方米，并提出2016年11月20日后允許供需雙方以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)上浮20%，利用價格手段調(diào)節(jié)市場供需。11月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》，開展天然氣門站價格市場化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價，通過價格杠桿對市場供需進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡可能通過市場交易形成價格，實(shí)現(xiàn)價格公開透明。這個通知被認(rèn)為是為即將出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。

去年11月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價格市場化改革的通知》，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定，并鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格。化肥用氣價格放開后，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站價格實(shí)行政府指導(dǎo)價外，其他用戶用氣價格均已實(shí)現(xiàn)市場化。除涉及民生的居民用氣外，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。中國天然氣改革市場化又邁出一大步。

與此同時，2015年7月1日,由新華社、中國石油、中國石化、中國海油、申能集團(tuán)、北京燃?xì)?、新奧燃?xì)?、中國燃?xì)?、港華燃?xì)狻⑷A能國際10家單位為股東的上海石油天然氣交易中心啟動。經(jīng)過一年多的試運(yùn)行，2016年11月26日，這個國家級交易平臺正式投入運(yùn)行，天然氣交易量有望突破150億立方米，占全國天然氣消費(fèi)總量的8%左右。同時,這個中心還發(fā)布了包括中國液化天然氣出廠價格指數(shù)、中國華南LNG交易價格指數(shù)在內(nèi)的三大油氣市場系列價格指數(shù)，以反映市場供需及價格走勢，為市場參與者提供決策參考。

上海石油天然氣交易中心作為公開透明的交易平臺，能夠真實(shí)反映我國天然氣的市場價值，通過市場化手段解決供需矛盾，有助于加快我國天然氣價格的市場化改革步伐。天然氣交易中心的構(gòu)建，有利于建立不同來源的天然氣價格相互關(guān)聯(lián)、有效聯(lián)動的統(tǒng)一定價機(jī)制。此外，建設(shè)天然氣交易中心，有助于吸引更多的天然氣分銷商與最終用戶，擴(kuò)大市場范圍，促進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的良性互動與發(fā)展。對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈體制改革、管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營、形成獨(dú)立的輸配氣價起到一個倒逼作用。

天然氣管網(wǎng)改革加速

自從黨的十八大召開以來，油氣體制改革就已經(jīng)確立了“管住中間，放開兩頭”的改革思路。目前，我國在天然氣管道運(yùn)輸價格管理方面還沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價透明度有待提高。而且，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價格多數(shù)實(shí)行“一線一價”，這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的。隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網(wǎng)，我國現(xiàn)行的天然氣管道運(yùn)輸定價方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。天然氣體制改革的重點(diǎn)在于管網(wǎng)改革已成為業(yè)界共識，而推動管網(wǎng)設(shè)施的第三方公平準(zhǔn)入成為關(guān)鍵。

2016年10月9日，國家發(fā)改委公布《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)。改革后的管道運(yùn)輸價格機(jī)制的核心變化首先是定價方法的變化。原來運(yùn)用建設(shè)項目財務(wù)評價原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價格為主的定價方法將調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價格。

此次出臺的文件進(jìn)一步明確了8%的準(zhǔn)許收益率為稅后投資收益率、負(fù)荷率按75%計算。

這意味著如果管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際負(fù)荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低，只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。兩個《辦法》的出臺，將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道積極性，推進(jìn)天然氣價格市場化改革。

兩個《辦法》還明確要求經(jīng)營天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨(dú)立核算。這被視為油氣改革中管網(wǎng)獨(dú)立的第一步。

市場主體日益多元化

自2016年10月以來，中國石油、中國石化、中國海油先后公布了符合條件的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公開信息。隨后，國家能源局山西監(jiān)督辦公室等一些地方政府也開始陸陸續(xù)續(xù)公開了他們的省內(nèi)管網(wǎng)資產(chǎn)信息。

據(jù)中國石油公開信息顯示，自2006年5月以來，陜京二線為中國石化代輸天然氣，有力支持了中國石化在河北省、天津市、山西省等市場的天然氣供給。自2014年以來，中國石油為新奧能源、北京燃?xì)?、南京太平洋、上海天然氣管網(wǎng)等第三方用戶開放江蘇LNG接收站、唐山LNG接收站、大連LNG接收站及其外輸管道，進(jìn)行進(jìn)口LNG的接卸、存儲、裝車、氣化和代輸服務(wù)。

2016年12月7日，中國石油油氣管道首次向民企開放，西氣東輸與廣匯能源簽署框架協(xié)議，將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放。根據(jù)協(xié)議，西氣東輸從廣匯能源收取代相應(yīng)代輸費(fèi)。

值得注意的是，中國石油的天然氣改革步伐不斷加速。2016年11月25日，中國石油對天然氣銷售管理體制改革進(jìn)行動員部署，此次改革對天然氣銷售業(yè)務(wù)實(shí)行“天然氣銷售分公司—區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理架構(gòu)。其中，天然氣銷售分公司負(fù)責(zé)公司天然氣業(yè)務(wù)的管理和運(yùn)營，按直屬企業(yè)管理；組建北方、東部、西部、西南、南方5大區(qū)域天然氣銷售分公司作為其所屬機(jī)構(gòu)，按分公司設(shè)置；區(qū)域天然氣分公司下設(shè)省級代表處，作為其派出機(jī)構(gòu)。這意味著中國石油正式拆分天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)。

中國石油作為我國天然氣領(lǐng)域的“領(lǐng)軍者”以及天然氣改革的主要角色，已經(jīng)開始動真格。在國企、民企雙方合作供應(yīng)的局勢下，未來將有越來越多的民營企業(yè)與中國石油、中國石化、中國海油等大型國企簽訂天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議，天然氣產(chǎn)業(yè)市場化的改革也將會大大提速。

另外，廣匯能源、新奧能源、哈納斯集團(tuán)、華電等民營和非油氣企業(yè)紛紛布局LNG業(yè)務(wù)。華電集團(tuán)、新奧能源、北京燃?xì)?、廣匯能源、保利協(xié)鑫等企業(yè)與國外LNG供應(yīng)商簽署相關(guān)協(xié)議；同時積極參與海外上游領(lǐng)域，例如新奧集團(tuán)近期擬收購澳大利亞桑托斯公司11.7%股份，成為該能源企業(yè)第一大股東。