國家發改委網站10日公布《能源發展“十一五”規劃》(簡稱《規劃》)，針對我國能源以煤炭為主體的結構性矛盾，《規劃》提出，2010年我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。其中煤炭所占比例66.1%，比2005年相比下降3個百分點?！兑巹潯愤€提出，2010年中國一次能源生產目標為24.46億噸標準煤，年均增長3.5%。
　　《能源發展“十一五”規劃》分五章闡明國家能源戰略，明確現在至2010年的能源發展目標、開發布局、改革方向和節能環保重點?！兑巹潯芬?，有關方面應貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。
　　2005年，我國一次能源生產總量20.6億噸標準煤，消費總量22.5億噸標準煤，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產和消費大國。隨著國民經濟平穩較快發展，城鄉居民消費結構升級，資源約束矛盾更加突出。
　　針對這種現狀，《規劃》提出，在消費總量與結構方面，2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。
　　與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個百分點。
　　在生產總量與結構方面，《規劃》確定的目標是，2010年一次能源生產目標為24.46億噸標準煤，年均增長3.5%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。
　　此目標意味著，相對于2005年，煤炭、石油比重要分別下降1.8和1.3個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加1.8、0.1、0.8和0.4個百分點。
　　有專家表示，目前煤炭消費占我國一次能源消費的69%，比世界平均水平高42個百分點，以煤為主的能源消費結構和比較粗放的經濟增長方式，帶來了許多環境和社會問題。適當降低煤炭消耗，可以有效改善我國能源結構。
　　為了加快能源建設步伐，《規劃》提出“十一五”期間將重點建設能源基地建設工程、能源儲運工程、石油替代工程、可再生能源產業化工程和新農村能源工程等五大能源工程。
　　此外，《規劃》提出，要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領域的體制改革，完善能源價格體系。
　　“十一五”期間，中國將繼續推動煤炭企業完善現代企業制度，完善流通體制，建立現代煤炭交易市場。中國將逐步理順成品油價格，加大天然氣價格調整力度。中國將加快電網企業主輔分離步伐，推進區域電力市場建設，繼續開展大用戶與發電企業直接交易試點，穩步實施輸配分開。深化電價體制改革，完善輸配電價，加快推進競價上網。中國將制訂可再生能源發電配額制度，完善可再生能源發電電價優惠政策，施行有利于生產和使用可再生能源的稅收政策。
　　《規劃》表示，實現能源節約和環境保護目標，在落實直接節能與環境保護措施的同時，要大力發展循環經濟，加快培育高科技產業，擴大現代服務業在國民經濟中的比重，通過優化經濟結構，提升間接節能和環保貢獻率。
　　《規劃》還提出落實國家能源戰略有關的保障措施，包括增加勘查投入，提高資源保障程度；發揮規劃調控作用，規范開發建設秩序；加快法規建設，改進行業管理；深化體制改革，完善價格體系；強化資源節約，保護生態環境；擴大對外開放，加強國際合作；建立應急體系，提高安全保障等。