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發(fā)改委有關負責人就《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》答記者問

   2007-12-12 國家發(fā)改委網站

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  近日,國家發(fā)展改革委、財政部、建設部、交通部、鐵道部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》及相關附件(以下簡稱《標準文件》),并將于2008年5月1日起實施。為此,記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

  問:請您介紹一下編制《標準文件》的背景、主要目的和意義。

  答:編制《標準文件》,主要是出于以下三方面的考慮:一是通過編制《標準文件》,進一步統(tǒng)一招標文件編制依據(jù),促進統(tǒng)一開放、競爭有序招投標大市場的形成。二是通過編制《標準文件》,解決招標文件編制中存在的突出問題,提高招標文件編制質量,進一步規(guī)范招標投標活動。三是通過編制《標準文件》,將政府投資項目管理的一系列制度,如項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和代建制等,有機銜接起來,發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢,加強政府投資項目管理。

  2003年底,國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門,開始著手《標準文件》的編制工作,經過近四年的努力,數(shù)易其稿,順利編制完成《標準文件》。《標準文件》的編制,充分體現(xiàn)了國務院有關部門協(xié)作配合解決招標投標各種問題的決心和信心,標志著政府對招標投標活動的管理已經不局限于簡單法律規(guī)范,而是結合項目管理實際和操作規(guī)程,通過合理的制度設計解決深層次問題。《標準文件》的貫徹實施,對于進一步統(tǒng)一工程招標投標規(guī)則、提高招標文件質量、規(guī)范招標投標活動、加強政府投資管理,預防和遏制腐敗,促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場,具有重要意義。

  問:《標準文件》是如何定位的?編制遵循什么原則?

  答:《標準文件》定位于通用性,著力解決施工招標文件編制中帶有普遍性和共性的問題。編制過程中始終堅持以下原則:一是嚴格遵守上位法的規(guī)定。嚴格遵守《招標投標法》、《合同法》、《保險法》、《環(huán)境保護法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等與工程建設有關的現(xiàn)行法律法規(guī),不作任何突破或超越。二是妥善處理好與行業(yè)標準施工招標文件的關系。《標準文件》重點規(guī)范具有共性的問題,對于行業(yè)要求差別較大的事項,由各行業(yè)標準施工招標文件規(guī)定。三是切實解決當前存在的突出問題。《標準文件》針對招標文件編制活動中存在的突出問題,如有些領域和活動缺乏相應的規(guī)范標準和文件,沒有嚴格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正”原則,程序不規(guī)范,方法不統(tǒng)一等,作出了相應規(guī)定。

  問:《標準文件》的主要框架內容是什么?有什么創(chuàng)新之處?

  答:《標準文件》包括《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》兩個部分。《標準施工招標資格預審文件》共分資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況五章;《標準施工招標文件》共分招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式八章。

  與以前的行業(yè)標準施工招標文件相比,《標準文件》在指導思想、體例結構、主要內容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和變化。《標準文件》不再分行業(yè)而是按施工合同的性質和特點編制招標文件,首次專門對資格預審作出詳細規(guī)定,結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定,除增設合同爭議專家評審制度外,在加強環(huán)境保護、制止商業(yè)賄賂、保證按時支付農民工工資等方面,也提出了新的更高要求。

  問:從框架內容來看,《標準文件》是一份工作量很大,技術含量比較高的文件,如何保證其編制質量?

  答:《標準文件》能否得到順利執(zhí)行,關鍵在于質量。我們著重從以下幾個方面入手,確保高質量地完成編制任務。一是健全組織保障。各成員單位共同成立了編制領導小組、工作小組和專家小組。通過召開不同層面的會議,及時解決編制過程中出現(xiàn)的各種問題。二是廣泛征求社會各方面的意見,尤其重視征求實際工作部門的意見。四年來,總計征求了一百多家單位的意見,參與《標準文件》編制的專家和工作小組成員多達一百余人。其中,建設單位、施工單位、中介機構和長期從事實際工作的專家占了很大比例。三是堅持立足中國國情,并積極研究吸收世界銀行、國際咨詢工程師聯(lián)合會、英國土木工程師協(xié)會等國際組織的有益經驗。當然,《標準文件》的操作性、實踐性很強,相關內容還需要在實踐中不斷加以修訂完善。

  問:《標準文件》適用于哪些工程項目?

  答:《標準文件》在政府投資項目中試行。為保證試行效果,各部門選擇試點的項目應當具有一定規(guī)模。對于小型項目,我們打算編制簡明合同條款。在合同類型上,《標準文件》適用于由招標人提供設計的施工合同。考慮到各部門、各地區(qū)情況不同,省級以上人民政府有關部門可以按規(guī)定對試點項目范圍、試點項目招標人使用《標準文件》及行業(yè)標準施工招標文件提出進一步要求。條件成熟的,可以全面推行。

  問:試點項目適用《標準文件》應注意哪些問題?

  答:為了能夠切實起到規(guī)范招標文件編制活動的作用,《標準文件》在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上,規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用。為了避免不加修改地使用有關章節(jié)可能造成的以偏概全或者不能充分體現(xiàn)項目具體特點等問題,《標準文件》在相關章節(jié)中設置了“前附表”或“專用合同條款”。對于不可能事先確定下來,以及需要招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要補充細化的內容,由招標人在“前附表”或者“專用合同條款”中再行補充。

  問:社會主體怎么得到《標準文件》文本?國家有關部門對《標準文件》貫徹實施工作有什么安排?

  答:為方便社會各界閱讀使用《標準文件》,我們將在在各成員單位門戶網站和《中國采購與招標網》上公布《標準文件》電子文本,供社會主體免費下載使用。為保證《標準文件》文本的統(tǒng)一性,指定中國計劃出版社出版的《標準文件》為書面正式文本。電子文本和書面正式文本內容不一致的,以書面正式文本為準。

  為做好《標準文件》的貫徹實施工作,國家發(fā)展改革委將會同各成員單位起草發(fā)布貫徹實施工作意見,對下一步宣傳貫徹、培訓、項目試點和情況反饋、行業(yè)標準施工招標文件和《標準文件》的銜接、社會主體使用《標準文件》等提出要求。為方便社會主體對《標準文件》的理解適用,統(tǒng)一招投標行政監(jiān)督部門對《標準文件》的認識和理解,提高依法行政水平,國家發(fā)展改革委組織成員單位有關專家編寫了《標準文件使用指南》,作為培訓教材。使用指南闡釋了《標準文件》相關規(guī)定的立法目的和具體內容,特別是對于《標準文件》中經有關各部門協(xié)調后的折衷性規(guī)定作出了解釋。
 
 
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