近日，國務院印發(fā)《礦產資源權益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。在礦產開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。對絕大部分礦產資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調節(jié)機制，增強稅收彈性。

這也意味著，繼去年7月份后，備受磷肥、鉀肥企業(yè)關注的資源稅改革再一次全面提速，礦產資源開采收費標準改革將直接影響到企業(yè)開采成本，影響肥料原材料價格，對企業(yè)生產成本影響頗深。值得注意的是，由于環(huán)保力度加大，礦產資源開采的環(huán)境問題日益突出，此次改革一大亮點便是改革和使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金。此外，方案中進一步明確取締違規(guī)設立的各項收費基金，有利于企業(yè)減少大量的財務成本。

*環(huán)保升級

誰開采誰擔當環(huán)境治理責任

針對環(huán)境治理恢復責任落實不到位問題，改革方案明確，將現行各地管理方式不一、審批動用程序較復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為管理規(guī)范、責權統一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金。

當前，從事礦產資源勘查開采的單位，除一般性稅費外，需繳納礦業(yè)權價款、礦業(yè)權使用費、礦產資源補償費和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金。

財政部相關負責人解釋道，礦業(yè)權價款只涵蓋國家出資探明礦產地，不利于充分實現和維護國家礦產資源權益;礦產資源開發(fā)收益分配缺乏有效調節(jié)，地方對礦產資源開采依賴較重;各項稅費定位不清晰;礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復責任落實不到位等。

方案明確，在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求，將現行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金，調整為管理規(guī)范、責權統一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關部門根據各自職責，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任。

據財政部介紹，礦山環(huán)境治理恢復基金，是按照黨中央、國務院“放管服”改革的要求而設立。改革后，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進一步降低企業(yè)財務成本。

業(yè)內專家認為，對需要采礦的一些磷肥、鉀肥而言，處理伴生資源等環(huán)保成本，磷肥的生產成本會進一步上升。

取締違規(guī)設立的各項收費基金

對于企業(yè)普遍關心的成本話題，財政部有關負責人表示，礦產資源權益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負擔”。

比如，礦業(yè)權出讓收益對實行招拍掛方式出讓礦業(yè)權的，企業(yè)負擔機制不變;對以其他方式出讓的，企業(yè)負擔可能有所增加，但這有利于公平競爭，減少市場尋租空間，保護和節(jié)約資源。

據了解，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負擔，礦業(yè)權出讓收益還可以分期繳納。另外，在資源稅方面，改革方案提出要做好資源稅改革組織實施工作。這將有利于改變稅費重復、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。

《方案》指出，按照清費立稅原則，將礦產資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關系。

方案中提到，對絕大部分礦產資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關系。

從去年7月1日起，資源稅改革已全面推開，絕大多數礦產品資源稅由從量定額計征改為從價計征，鐵礦、金礦、銅礦等21個列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦都納入了從價計征范圍。

對資源型企業(yè)來說，減稅是一重利好，對磷肥、鉀肥企業(yè)來說，磷礦石價格可能出現下降也對降低成本有所幫助。以湖北某磷肥企業(yè)為例，去年該公司銷售磷礦石150多萬噸，繳納資源稅2400多萬元。資源稅改革后，公司的稅率將由10%下降為7%，少繳資源稅720多萬元，而且不用交雜七雜八的費用和基金。改革后磷礦企業(yè)的資源稅費負擔將比改革前下降一半。

業(yè)內專家認為，全面推開資源稅從價計征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節(jié)機制，有利于強化稅收調節(jié)機制，促進資源節(jié)約和高效利用。同時，能有效調節(jié)資源收益，合理籌集國家財政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當前生產經營困境，激發(fā)市場活力。

*資源稅改革歷程

2015年9月28日,國土資源部發(fā)布的一份名為《關于改革我國礦產資源有償使用和有償取得制度的提案復文摘要》中稱，將繼續(xù)推進礦產資源有償使用制度和資源稅制度改革。

2016年10月21日，財政部發(fā)出關于公開征求礦產資源權益金制度改革方案(征求意見稿)意見的通知，就財政部會同國土資源部研究起草的《礦產資源權益金制度改革方案》公開征求意見。征求意見稿提出了礦產資源權益金制度框架和主要內容以及配套改革政策，還提出了幾項具體改革事項的時間表。其中要在2017年底前完成的事項包括：財政部會同礦產資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權占用費征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點工作;建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產資源稅費繳納情況納入公示內容，設置“黑名單”(異常名錄和嚴重違法名單)。要在2020年前完成的有一項：研究修訂《礦產資源法》和配套法規(guī)的相關規(guī)定。

2016年12月30日，中央全面深化改革領導小組第三十一次會議召開。會議審議通過了《礦產資源權益金制度改革方案》等文件。會議強調，要以維護實現國家礦產資源基本權益為核心，理順礦產資源稅費體系，合理調節(jié)礦產資源收入，建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。

2017年3月16日，礦產資源權益金制度改革研討會在武漢召開。會議介紹了《礦產資源權益金制度改革方案》主要內容，強調此次改革的指導思想是著力推進供給側結構性改革，以維護國家礦產資源基本權益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。

4月20日，國務院下發(fā)關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知,全文公布《礦產資源權益金制度改革方案》。