中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適才落幕，中石油混改指導(dǎo)意見(jiàn)隨即浮出水面。

12月21日，據(jù)中石油官網(wǎng)披露，12月20日中石油集團(tuán)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議并原則通過(guò)《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。

會(huì)上，中石油董事長(zhǎng)王宜林直言，目前集團(tuán)公司混合所有制改革取得了一定成效，但與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面還有待優(yōu)化完善。由此，中石油提出分類(lèi)推進(jìn)、引入各類(lèi)資本、完善公司治理等主要改革舉措。

值得一提的是，中石油是“三桶油”中率先公布混改指導(dǎo)意見(jiàn)的企業(yè)，但上述兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》仍待修改完善后下發(fā)并實(shí)施落實(shí)。

關(guān)于中石油混改前景，業(yè)內(nèi)也有不同看法。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)就對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于各種原因，目前投資中石油相關(guān)資產(chǎn)的回報(bào)率并不高，再加上無(wú)法控股，“民資入局積極性難言樂(lè)觀。”

混改已取得一定成效

本月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

中石油官網(wǎng)信息顯示，《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)按照中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)部署要求，明確了中石油混合所有制改革的基本思路、目標(biāo)和原則，提出了分類(lèi)推進(jìn)、引入各類(lèi)資本、完善公司治理等主要改革舉措，對(duì)于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)內(nèi)在活力、放大國(guó)有資本功能、提高運(yùn)營(yíng)效率和效益等都具有重要意義。

王宜林也坦言，通過(guò)重組改制、合資合作等途徑，目前中石油混改取得了一定成效，但與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面還有待優(yōu)化完善。

為了促進(jìn)上述《意見(jiàn)》的落實(shí)，王宜林強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織，進(jìn)一步明確任務(wù)分工、責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，要抓緊研究有關(guān)改革事項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，使《指導(dǎo)意見(jiàn)》在實(shí)施中更便于操作。“混合所有制改革必須結(jié)合實(shí)際、依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)了解和協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。”

對(duì)于中石油在石油央企中率先出臺(tái)《意見(jiàn)》，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦直言很難得，“作為一個(gè)具有壟斷特征的企業(yè)，改革難度更大，這么快出臺(tái)混改指導(dǎo)意見(jiàn)，確實(shí)出乎意料。”

林伯強(qiáng)則認(rèn)為，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)剛剛好。一方面是政府要求，另一方面，中石油在“低油價(jià)困局”下確實(shí)有改革訴求。

民資入局難點(diǎn)何在

實(shí)際上，中石油在混改上早已有所布局。去年12月，中國(guó)石油就公告稱(chēng)，公司將以全資子公司中油管道作為平臺(tái)公司，整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司，旨在建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)。方案顯示，這三家管道公司總資產(chǎn)超過(guò)2813億元。

根據(jù)公告，整合完成后，中國(guó)石油對(duì)中油管道的持股比例為72.26%，寶鋼股份、新華人壽、雅戈?duì)柕瘸止杀壤龑⒎謩e為3.52%、3.46%和1.32%。其中，投資方之一的雅戈?duì)枮槊褓Y。

另一頭則是中石油旗下板塊業(yè)務(wù)重組上市。近日，中油工程重組*ST天利、中油資本重組\*ST濟(jì)柴兩大重組上市項(xiàng)目先后接受證監(jiān)會(huì)并購(gòu)重組委員會(huì)的上會(huì)審核答辯并獲得通過(guò)。中石油認(rèn)為，這標(biāo)志著工程建設(shè)板塊和金融板塊兩大重組上市項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

國(guó)金證券研報(bào)認(rèn)為，石油央企未來(lái)主要混改方向包括推進(jìn)上游資產(chǎn)、石油銷(xiāo)售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域合資合作，以及石油央企與民企合作共同開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)。

對(duì)于中石油的混改方向，林伯強(qiáng)表示，實(shí)際上“三桶油”很歡迎與各種資本在全產(chǎn)業(yè)鏈混改，但對(duì)民資吸引力著實(shí)有限。“三桶油”因?yàn)轶w制、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、政府價(jià)格管制等原因，資本回報(bào)率并不高。同時(shí)，民資也不能占據(jù)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)，“財(cái)務(wù)投資回報(bào)率又低，且在低油價(jià)下更麻煩，民資有什么動(dòng)力進(jìn)來(lái)?”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前曾報(bào)道，早已提出混改計(jì)劃的中石油銷(xiāo)售板塊一直未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性混改動(dòng)作。對(duì)此，李錦認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有對(duì)中石油旗下業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)后中石油將把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)，屆時(shí)民資將有動(dòng)力入局。“這個(gè)分類(lèi)要先是國(guó)資委對(duì)國(guó)企定位分類(lèi)，再是中石油業(yè)務(wù)分類(lèi)，目前暫無(wú)時(shí)間表。”

雖然面對(duì)著種種困難，但林伯強(qiáng)對(duì)中石油混改還是保持樂(lè)觀。他認(rèn)為，中石油管道業(yè)務(wù)混改進(jìn)程就還有很大空間，目前民資占比太少，且管道回報(bào)率比較穩(wěn)定，“目前管道板塊更像產(chǎn)權(quán)多元化。”

記者就相關(guān)問(wèn)題致電中石油，對(duì)方表示，一切以官網(wǎng)公布信息為準(zhǔn)。

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