近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)風(fēng)電將達(dá)2.1億千瓦以上，太陽(yáng)能將達(dá)1.1億千瓦以上。圖為11月13日國(guó)網(wǎng)山東濱州市沾化區(qū)供電公司線路巡視工人巡視沿海電力線路，服務(wù)風(fēng)力發(fā)電。竇連明攝
風(fēng)電、光伏等可再生能源與煤電等傳統(tǒng)能源相比，電價(jià)上并無(wú)優(yōu)勢(shì)，這也成為限制我國(guó)可再生能源進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵因素。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，提出將適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，引發(fā)業(yè)界熱議。
專(zhuān)家表示，可再生能源若想不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占比，必須正視與成本低廉的火電等傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)，如果要按期完成我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到20%的目標(biāo)，必須加快可再生能源平價(jià)上網(wǎng)步伐。
上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)下調(diào)
電價(jià)補(bǔ)貼幾乎是所有國(guó)家在新能源發(fā)展初期采取的鼓勵(lì)措施之一，可謂是新能源產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，電價(jià)變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)影響巨大。拿光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)每到一個(gè)下調(diào)的截止時(shí)間點(diǎn)，之前都必將發(fā)生一段時(shí)間的“搶裝潮”。
記者獲悉，在最新的征求意見(jiàn)稿中，變化最大的是光伏電價(jià)，其中光伏上網(wǎng)電價(jià)三類(lèi)地區(qū)分別從每千瓦時(shí)0.98元、0.88元、0.80元下調(diào)至0.75元、0.65元、0.55元，而屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼由目前執(zhí)行的0.42元，下調(diào)至一類(lèi)地區(qū)0.2元，二類(lèi)地區(qū)0.25元，三類(lèi)地區(qū)0.3元。兩種類(lèi)型的電價(jià)最高降幅分別達(dá)到31.2%和52.4%。此外，2018年陸上風(fēng)電電價(jià)比原計(jì)劃再降0.03元，海上風(fēng)電電價(jià)也將下調(diào)0.05元。
工信部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長(zhǎng)王威偉透露，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，投資成本持續(xù)降低，比如，從“十二五”初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本下降了70%。
此前，華電、昌盛日電更以每千瓦時(shí)0.52元的上網(wǎng)電價(jià)成功中標(biāo)包頭光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，與一類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)僅差0.01元。
除了成本大幅下降，財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口較大是電價(jià)下調(diào)的直接原因。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲坦言：“截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。”
世界上沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)是可以依靠補(bǔ)貼持續(xù)發(fā)展下去的。光伏、風(fēng)電、光熱等新能源，未來(lái)誰(shuí)的成本下降更快，誰(shuí)就會(huì)占有更多的市場(chǎng)份額，一個(gè)背負(fù)巨額補(bǔ)貼的行業(yè)不可能成為一個(gè)國(guó)家電力供應(yīng)的主要能源。
“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的非化石能源中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，每年必須保持一定的可再生能源新增規(guī)模;但同時(shí)，我們也不希望行業(yè)過(guò)快發(fā)展，透支市場(chǎng)的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費(fèi)，更會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，我們必須避免行業(yè)大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明也表明了電價(jià)調(diào)整的思路。
光伏風(fēng)電態(tài)度不一
由于光伏成本不斷下降，而且速度較快，光伏行業(yè)對(duì)此次調(diào)價(jià)普遍持有較為積極的態(tài)度。“補(bǔ)貼下調(diào)，對(duì)光伏企業(yè)肯定是有影響的，但這個(gè)影響的大小需要看企業(yè)接下來(lái)的應(yīng)對(duì)措施。”東方日升總裁王洪告訴記者，補(bǔ)貼下調(diào)，會(huì)促使光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與成本降低，光伏企業(yè)優(yōu)勝劣汰，整個(gè)行業(yè)會(huì)健康發(fā)展。
一些擁有先進(jìn)技術(shù)、高效組件的企業(yè)愿意看到電價(jià)的下調(diào)。正信光電運(yùn)營(yíng)總裁王傳邦說(shuō)，電價(jià)下調(diào)后，公司的利潤(rùn)不會(huì)降低，光伏項(xiàng)目?jī)?nèi)部投資回報(bào)率基本上會(huì)保持在合理程度，核心競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更強(qiáng)。面對(duì)補(bǔ)貼下降，集中式電站收益率降低，正信光電已提前布局并進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)區(qū)域，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目和家庭分布式光伏電站則是今后業(yè)務(wù)的重點(diǎn)。
一些企業(yè)雖然也認(rèn)可電價(jià)下調(diào)不可避免，但認(rèn)為下調(diào)的幅度有待商榷。晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜f(shuō)：“此次征求意見(jiàn)稿中的光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)幅度過(guò)大，光伏電站的投資回報(bào)率將明顯下降”。
近年來(lái)，盡管我國(guó)風(fēng)電的新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)都超過(guò)光伏，但光伏上網(wǎng)電價(jià)的下降速度卻遠(yuǎn)超風(fēng)電，受制于成本問(wèn)題，風(fēng)電尤其是成本較高的海上風(fēng)電對(duì)于電價(jià)下調(diào)還存在一定壓力。
“當(dāng)前三北地區(qū)棄風(fēng)限電嚴(yán)重，迫使我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)往南方往內(nèi)地往沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是這個(gè)投資成本比三北地區(qū)高出很多。”浙江運(yùn)達(dá)風(fēng)電股份有限公司副總經(jīng)理葉杭治說(shuō)，雖然風(fēng)電設(shè)備成本已經(jīng)降了很多，但風(fēng)電總的投資成本并沒(méi)有明顯降低，因?yàn)轱L(fēng)電開(kāi)發(fā)的難度加大了，在內(nèi)地山區(qū)開(kāi)發(fā)要修建道路、拆遷、綠化補(bǔ)償，成本很難下來(lái)。“現(xiàn)在這個(gè)狀況下，降電價(jià)不利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)風(fēng)電。”
隆基股份董事長(zhǎng)、樂(lè)葉光伏執(zhí)行董事鐘寶申建議，既不能讓產(chǎn)業(yè)靠國(guó)家政策的支持來(lái)維持暴利，也不能一棒子打死，使產(chǎn)業(yè)失去應(yīng)有的發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)該是行業(yè)最優(yōu)秀的前30%的企業(yè)有利可圖，10%的企業(yè)盈虧平衡，以這樣的方式來(lái)定扶持政策，才能使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)有利發(fā)展的市場(chǎng)體系
當(dāng)前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)大好發(fā)展機(jī)遇，但同樣面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，高成本仍是新能源發(fā)電發(fā)展的主要障礙。
技術(shù)持續(xù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)降低成本的主要路徑，但是適合新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)體系遠(yuǎn)不成熟。朱明表示，“十三五”將是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期的主要任務(wù)就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源，推進(jìn)建設(shè)有利于可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體系，不斷推動(dòng)新能源發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實(shí)現(xiàn)不依賴國(guó)家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。
利用市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展，必須讓市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮出來(lái)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)各州通過(guò)法案建立了可再生能源市場(chǎng)份額制度和綠色證書(shū)制體系，德國(guó)也通過(guò)不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補(bǔ)貼制度。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的要求，政府也提出要建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制，從而更多發(fā)揮市場(chǎng)力量，推動(dòng)能源的市場(chǎng)化走向。
“為了加快補(bǔ)貼的退出，我們最近也在深入研究國(guó)際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書(shū)交易制度，希望采取市場(chǎng)化的方式來(lái)確定補(bǔ)貼的額度，同時(shí)逐步減少對(duì)財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的需求。”朱明透露。
除此之外，還需要通過(guò)微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動(dòng)分布式能源的發(fā)展。只有這樣，才能確保新能源產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%目標(biāo)的重要支撐力量。
“一方面，巴黎氣候協(xié)定帶來(lái)了很好的市場(chǎng)前景，另一方面，我國(guó)發(fā)電成本快速下降，為市場(chǎng)的推廣奠定了基礎(chǔ)。再加上將來(lái)的市場(chǎng)還會(huì)演變向多元化發(fā)展，我們的市場(chǎng)前景是沒(méi)有問(wèn)題的。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華說(shuō)。
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