《指導(dǎo)意見》不涉及產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間布局和重大項(xiàng)目安排，而是強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的首要任務(wù)是做好示范驗(yàn)證，突出嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)在環(huán)保、能效、節(jié)水、自主創(chuàng)新等方面提出明確要求。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，煤制燃料示范工作和示范項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持量水而行、最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng)新等5項(xiàng)原則。不在以下地區(qū)布局示范項(xiàng)目：已達(dá)到或超過環(huán)境容量、用水總量控制指標(biāo)或能源消費(fèi)量控制指標(biāo)的地區(qū)；《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的限制和禁止開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)邊界外、敏感區(qū)5千米以內(nèi)，居民聚集區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)。

國家能源局在對(duì)《指導(dǎo)意見》的說明中表示，在總結(jié)伊泰煤間接液化、潞安煤間接液化、新疆慶華煤制氣等已建成示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出了能效、煤耗和水耗等方面的量化準(zhǔn)入指標(biāo)。這些指標(biāo)比以往要求更高，新建示范項(xiàng)目需采用多種前沿技術(shù)對(duì)現(xiàn)有流程作較大改造和提升（如大規(guī)模采用空冷技術(shù)、高比例污水回用技術(shù)等）才可能達(dá)到要求。

同時(shí)，新建示范項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)：所在化工園區(qū)近五年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件；鍋爐系統(tǒng)氣相污染物排放執(zhí)行目前最嚴(yán)格的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》；工藝系統(tǒng)廢氣中不排放氮氧化物和汞化合物，二氧化硫執(zhí)行化工領(lǐng)域最新的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB31570-2015》；工藝廢水全部回收利用，循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放，這是國內(nèi)首次對(duì)全行業(yè)提出廢水零排放要求，遠(yuǎn)高于石化、火電等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

王秀江主任指出，《指導(dǎo)意見》對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)作出明確要求，旨在更好地規(guī)范現(xiàn)有及新建示范項(xiàng)目。未來無論是已有項(xiàng)目還是新建項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行這些指標(biāo)。《指導(dǎo)意見》正式發(fā)布后，若現(xiàn)有示范項(xiàng)目不能達(dá)標(biāo)，必須通過技改逐步實(shí)現(xiàn)；新建項(xiàng)目則強(qiáng)調(diào)在準(zhǔn)入時(shí)就必須滿足相關(guān)要求。

據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》于去年10月完成初稿；今年2～3月征求了環(huán)保部、水利部等7個(gè)部門，新疆、內(nèi)蒙古等11個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)及主要咨詢機(jī)構(gòu)的意見。