受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及煤炭市場行情低迷等因素影響，“十一五”以來被“熱捧”的新疆煤化工產(chǎn)業(yè)在“十二五”后兩年開始“腳踏實地”，但新疆煤化工“十二五”規(guī)劃預(yù)計實現(xiàn)的目標(biāo)產(chǎn)能在“十三五”規(guī)劃中“縮水”。新疆相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤化工目標(biāo)規(guī)劃的縮水是新疆應(yīng)對大環(huán)境不景氣的務(wù)實之舉，新疆煤炭資源豐富但本地消納能力有限，煤化工產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)市場仍是內(nèi)地，面對當(dāng)前國內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的形勢，堅持發(fā)展宜工宜民的煤制氣外運是規(guī)避風(fēng)險的最好選擇。

新疆煤化工“起大早、趕晚集”

新疆是我國煤炭資源大區(qū)，煤炭預(yù)測儲量達(dá)2.19萬億噸，占全國煤炭預(yù)測儲量的40%以上。2005年，新疆召開第一次新型工業(yè)化建設(shè)工作會議，提出把新疆打造成為全國最大的煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，吸引了數(shù)十家國內(nèi)煤炭煤電煤化工大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐新疆搶占資源先機(jī)。

2010年5月召開的中央新疆工作座談會提出，新疆將建設(shè)國家大型煤炭煤電煤化工基地和國家能源資源陸上大通道，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加劇了煤炭企業(yè)對新疆煤炭資源爭搶的速度。

擁有我國最大整裝煤田的準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶，自2005年12月開建至2012年底，吸引了中石化、神華、華能、華電等56家大企業(yè)大集團(tuán)入駐，規(guī)劃實施包括電解鋁、煤制氣、煤制化肥、煤炭分質(zhì)綜合利用在內(nèi)的煤電煤化工等項目93個，號稱計劃總投資超過9000億元，而與此同時，準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶的煤炭資源也幾乎被瓜分殆盡。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“'十二五’乃至以前，新疆的政策是以項目配資源，企業(yè)項目越大，配套的資源就越多，其實很多企業(yè)是'醉翁之意不在酒’，并非要真正發(fā)展煤化工，而是為了煤化工項目背后配套的煤炭資源。新疆煤炭煤質(zhì)好、易開采，價格低廉，很多露天煤礦的坑口價不過幾十元一噸，在2013年以前內(nèi)地煤炭價位高位運行的時候，企業(yè)只要賣煤就能有不錯的收益，像哈密、準(zhǔn)東等地能把煤倒賣到內(nèi)地就能賺取更高利益，誰會真心實意花大價錢搞煤化工?很多企業(yè)提出的項目和新疆實際規(guī)劃的項目并不一致，導(dǎo)致媒體統(tǒng)計出較為夸張的數(shù)字，讓外界覺得新疆煤化工投資已經(jīng)熱潮涌動，實際是口號大于行動。”

“新疆'十二五’規(guī)劃提出2015年要建成煤制天然氣600億方，實際上到目前，新疆的煤制氣目標(biāo)也只有慶華集團(tuán)在伊犁的年產(chǎn)55億方煤制天然氣項目一期13.75億方項目于2012年7月建成投產(chǎn)，到去年底不過向西氣東輸二線輸送煤制氣4.6億方。可見當(dāng)時很多企業(yè)只不過是打著煤化工的幌子在圈占資源。新疆真正開始大規(guī)模發(fā)展煤化工正是在2013年煤炭價格下跌以后，單純賣煤沒有出路了，企業(yè)才開始真心實意著手發(fā)展煤化工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向高附加值煤化工產(chǎn)品要效益。”這位業(yè)內(nèi)人士說。

記者從自治區(qū)發(fā)改委了解到，2014年新疆新開工的重點煤化工項目7個，總投資2043億元，比2013年在建和建成的重點煤化工項目增加了2個，投資增加近500億元，還有預(yù)備項目7個，預(yù)計總投資1900億元。今年，新疆重點推進(jìn)13個煤化工項目，其中10個是煤制氣項目，累計產(chǎn)能400億立方米噸/年;2個為煤制油項目，總產(chǎn)能300萬噸/年;1個為煤基新材料項目，產(chǎn)能68萬噸/年。

煤制氣外運成主攻方向

自治區(qū)發(fā)改委能源處副處長陳偉東說，在即將到來的“十三五”，發(fā)展煤化工仍然是新疆促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，從發(fā)展路徑來說，就是開發(fā)轉(zhuǎn)化、疆能外送，此外國家提出煤炭轉(zhuǎn)化要清潔、安全、高效轉(zhuǎn)化，新疆煤化工“十三五”就是想借助新疆的資源優(yōu)勢、中石化管道和西氣東輸管道的運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展煤制氣，通過管道輸送到內(nèi)地市場。

記者從自治區(qū)發(fā)改委了解到，新疆“十二五”規(guī)劃對煤化工提出的目標(biāo)是，依托優(yōu)質(zhì)煤炭資源，以水資源相對豐富或水源較近的伊犁、準(zhǔn)東煤炭基地為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提升傳統(tǒng)煤化工，提高技術(shù)含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化七大產(chǎn)業(yè)鏈，盡快建成一定規(guī)模的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，建成煤制尿素260萬噸、煤制二甲醚80萬噸、煤制天然氣600億立、煤制油360萬噸、煤制烯烴100萬噸、煤制乙二醇100萬噸;“十二五”期間新增煤焦化生產(chǎn)能力800萬噸。

“目前看來，這一目標(biāo)今年顯然無法實現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)形勢影響，今后也難以實現(xiàn)。我們正在向國家能源局送審的'十三五’規(guī)劃中有些指標(biāo)也放得比較低了。像煤制氣這塊，我們現(xiàn)在目標(biāo)定為300億方，比'十二五’少了一半，就考慮國家配套批的這個'新粵浙’管道(300億立方米/年)，近日已經(jīng)核準(zhǔn)，管道本身建成不難，關(guān)鍵是看市場需求，按照需求配套相應(yīng)規(guī)模的煤制氣項目。”陳偉東說。

自治區(qū)發(fā)改委主任張春林表示，今年國家發(fā)改委重新啟動并一次性批復(fù)了新疆龍宇能源準(zhǔn)東40億立方米/年等3個煤制氣項目的節(jié)能評估報告。新疆煤制氣屬于煤電化熱一體化建設(shè)，建設(shè)成本低廉，發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢強(qiáng)。加上新疆正在啟動潔凈新疆工程，煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化勢在必行，發(fā)展煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)有市場，潛力巨大。尤其在目前國家簡政放權(quán)和“促投資、穩(wěn)增長”的總體要求下，加快新疆煤化工等重大工程實施機(jī)遇難得，關(guān)鍵要落實用水總量控制方案，落實五項節(jié)能措施要求，加快煤制氣、煤制油項目節(jié)能評估審批工作。

記者從國家開發(fā)銀行新疆分行了解到，2014年5月，新疆煤制氣項目還獲國家開發(fā)銀行巨額融資，國開行新疆分行3年內(nèi)將重點推動位于準(zhǔn)東、伊犁國家級綜合示范區(qū)4到5個重點煤制氣項目，力爭融資總量超過500億元。

陳偉東說，從市場來看，300億方的規(guī)劃還是比較切合內(nèi)地需求實際，因為有新的需求，比如近年來北京等地為治理霧霾，關(guān)停大型燃煤熱電廠，新建燃?xì)鉄犭娭行模褪菍艿罋庑碌男枨蟆?

“縮水版”發(fā)展規(guī)劃憂大于喜

對于“縮水”的新疆“十三五”煤化工規(guī)劃，新疆一些業(yè)內(nèi)人士和專家表示，這是新疆煤化工產(chǎn)業(yè)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的務(wù)實之舉，但從地方政策支持、煤制氣入網(wǎng)價格、地方環(huán)保壓力以及地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面來看，新疆煤化工前景憂大于喜。

——新疆明確不會出臺煤化工項目財稅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已越來越市場化，新疆不像沿海富裕省份，自治區(qū)財政很難拿出錢補(bǔ)貼，從企業(yè)來看，因為新疆煤炭成本低廉，煤制氣企業(yè)反饋的信息是，只要油價在50至60美元/桶，就能盈利，這表明企業(yè)有積極性，也說明壓力不大。300億立方米/年的'新粵浙’管道既然國家已批準(zhǔn)要建，就說明肯定有相應(yīng)的產(chǎn)能去釋放，目前新疆煤制氣項目大都在建，至于3年后到時是否都能投產(chǎn)，還要看國際油價。目前新疆企業(yè)預(yù)測都比較樂觀，沒有企業(yè)提出需要政府出臺補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。”

——地方政府從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保考慮，對煤化工“熱情”減退。伊犁哈薩克自治州發(fā)改委主任張偉說，伊犁是國家確定的是煤電煤化工基地，慶華、新天、中電投、伊泰等企業(yè)進(jìn)駐伊犁，煤制氣遠(yuǎn)景規(guī)模達(dá)到135億立方米，煤制油100萬噸。隨著前幾年煤化工的蜂擁而入，伊犁工業(yè)出現(xiàn)幾乎清一色重化工的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)在煤化工進(jìn)入瓶頸期，給伊犁調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來機(jī)遇，2013年伊犁提出打造“日、月、星、珠”企業(yè)集群，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、生物科技等潛力產(chǎn)業(yè)以抵御風(fēng)險。

與此同時，環(huán)保壓力也使地方對發(fā)展煤化工越來越慎重。今年4月，新疆環(huán)保廳發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)本級2015年第一季度環(huán)境行政處罰信息公開名錄》，其中6家煤化工項目在列，伊犁就有3家：伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司、新疆慶華能源集團(tuán)有限公司、伊泰伊犁能源有限公司，涉及違規(guī)建設(shè)和環(huán)境污染等問題。其中慶華能源集團(tuán)的違法行為主要是，試生產(chǎn)期間向大氣排放惡臭氣體，未采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染，造成周圍群眾多次向環(huán)保部門投訴;未按環(huán)境影響評價報告要求不正常運行水污染治理設(shè)施，將蒸汽冷凝液利用雨水排放管道外排至溝渠排向下游農(nóng)田。

——煤制氣企業(yè)呼吁給予入網(wǎng)價格特殊政策。記者從新疆慶華能源集團(tuán)公司了解到，其在伊犁的年產(chǎn)55億方煤制天然氣項目一期13.75億方項目于2012年7月建成投產(chǎn)，但由于處在技改階段，至今沒有完全達(dá)產(chǎn)，慶華煤制氣的入網(wǎng)價格是1.6元/方，盡管自治區(qū)出于其示范項目考慮，給予每方0.2元的補(bǔ)貼，但依然虧損。“國家出于能源戰(zhàn)略安全的考慮，先用國外進(jìn)口氣后用國內(nèi)的氣，甚至因此價格倒掛。新疆煤制氣其實成本較低，每方在1.4元左右，如果國家協(xié)調(diào)相關(guān)管道給予新疆煤制氣企業(yè)特殊入網(wǎng)價格政策，優(yōu)惠一點，新疆煤制氣就大有可為。”相關(guān)內(nèi)業(yè)人士表示。

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