核心提示: 財稅、金融政策等行業經濟政策是實現工業轉型升級的重要保障。推動企業兼并重組，加快淘汰落后產能，建立落后產能的市場退出機制，需要更多依靠經濟手段，實現產業政策與財政、稅收、金融等行業經濟政策的有機結合，主要用市場的辦法加以解決。

　　“十二五”期間，我國財稅、金融政策將聚焦設立工業轉型升級資金、完善進出口稅收政策、扶持中小企業發展等重點領域，切實保障工業轉型升級目標的實現。

　　作為國家進行宏觀經濟調控的重要工具和手段，財稅、金融政策是推動工業轉型升級的基本支撐和重要保障。《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》(以下簡稱《規劃》)提出，要加大財稅支持力度、加強和改進金融服務，為工業轉型升級提供重要保障。

　　設立工業轉型升級資金、完善進出口稅收政策、扶持中小企業發展等，是“十二五”期間我國財稅、金融等經濟政策的重要著力點。其中，工業轉型升級資金將加強對重點行業轉型升級示范工程、新型工業化產業示范基地建設、工業基礎能力提升、服務型制造等的引導和支持。

　　產業升級的重要保障

　　《規劃》將財稅、金融等行業經濟政策作為重要保障措施，足見其在行業發展中的地位和作用。行業經濟政策是工業行業管理的重要環節，是政府職能轉變的必然要求。為此，要把財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿作為主要的、常態性的調節手段，協調各市場主體的經濟活動和經濟關系，體現行業管理目標。

　　當前，我國工業發展的內生性動力還不強，產能過剩、集中度低等深層次矛盾尚未得到根本解決。推動企業兼并重組，加快淘汰落后產能，建立落后產能的市場退出機制，需要在考慮產業發展需求和技術經濟特點的同時，更多依靠經濟手段，實現產業政策與財政、稅收、金融等行業經濟政策的有機結合，主要用市場的辦法解決產業發展中的深層次問題。

　　綜上所述，要充分發揮行業經濟政策在轉變工業發展方式方面的作用，大力支持技術改造、自主創新和節能減排，加快培育發展戰略性新興產業，進一步改善中小企業發展環境，為工業轉型升級提供堅定支撐和保障。

　　設立工業轉型升級資金

　　《規劃》從設立工業轉型升級資金、完善進出口稅收政策、扶持中小企業發展等多個方面闡述了支撐保障工業轉型升級的財稅、金融等經濟政策，這些政策的協調落實將對保持工業經濟平穩較快發展、成功實現《規劃》目標發揮重要作用。

　　一要整合建立工業轉型升級資金。目前工業和信息化部管理及參與管理的資金中已有相當數量可用于支持工業轉型升級。《規劃》提出，要統籌管理上述資金，統一服務于工業轉型升級，加強對重點行業轉型升級示范工程、新型工業化產業示范基地建設、工業基礎能力提升、服務型制造等方面的引導和支持。同時還要加強與地方的聯動，充分考慮地方現有資金的支持方向和投入狀況，做到中央與地方上下聯動，有分有合，最大限度發揮資金的使用效益。

　　二要完善進出口稅收政策。擴大先進技術裝備和關鍵零部件進口。為積極協調落實重大技術裝備進口稅收政策，工信部牽頭印發了《關于落實重大技術裝備進口稅收政策受理程序的通知》，建立了部門間聯席審核機制和第三方專家審核制度。此外，還要協調穩定出口退稅政策措施，支持高技術產品出口，穩定勞動密集型產品出口，控制“兩高”和資源型產品出口，提升出口產品質量和附加值。

　　三要進一步扶持中小企業發展。我國政府一直重視和支持中小企業的發展。在財政政策上，中央財政預算設立了中小企業科目，安排中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金等8個扶持中小企業發展的專項資金，并逐年增加專項資金規模。在改善金融服務上，建立了小企業金融服務專營機構，放寬金融機構中小企業貸款呆賬核銷條件，落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策等。

  有的放矢做好政策儲備

　　“十二五”時期，工信部將圍繞工業轉型升級中心任務，加強協調落實力度，增強政策的針對性、靈活性、有效性，及時做好效果評估，研究儲備一批政策，保障《規劃》順利實施。

　　第一，抓好已經出臺的各項經濟政策的協調落實，使各項政策措施真正惠及企業、行業，發揮其對工業轉型升級的引導作用。在完善重大技術裝備進口稅收優惠政策上，成熟一個、制定一個、發布一個，讓政策早執行，企業早受益。同時，根據國內裝備配套行業發展情況，及時調整免稅清單，促進提升裝備國產化水平。

　　第二，繼續協調落實工業轉型升級所需的各項經濟政策，完善促進轉型升級的各項政策措施的長效機制。其中包括：推進建立企業技術改造和落后產能退出的長效機制;用好結構性減稅的良好機遇，力爭在戰略性新興產業、節能產品推廣應用、生產性服務業、中小企業等方面協調落實一些稅費優惠政策。

　　第三，抓緊研究和協調落實培育和發展戰略性新興產業的有關政策，推進產業結構調整升級。在培育和發展戰略性新興產業上，盡快研究提出財稅金融政策措施方案，設立戰略性新興產業專項資金，支持重大關鍵技術研發以及成果轉化、示范工程和創新能力建設等。同時，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和促進消費的稅收支持政策，完善對戰略性新興產業的金融和融資政策。

　　第四，做好行業經濟政策效果評估，及時發現產業發展中的新情況、新問題，提出調整建議。一方面，認真評估各項政策措施;另一方面，緊盯國家宏觀經濟政策調整的方向，主動及時提出相關經濟政策的調整建議。