釩鈦是重要的戰(zhàn)略資源，保護好、開發(fā)好寶貴的釩鈦資源是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。含釩和鈦的材料廣泛應(yīng)用于建筑、汽車、鐵路、醫(yī)療、國防軍工、航空航天等行業(yè)，加強釩鈦資源綜合開發(fā)利用，促進釩鈦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對工業(yè)發(fā)展和國防建設(shè)具有重要意義。為引導(dǎo)釩鈦資源科學(xué)開發(fā)和高效利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，依據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整'十二五'規(guī)劃》，我委會同有關(guān)方面組織制定了《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展'十二五'規(guī)劃》（以下簡稱'《規(guī)劃》'），并以發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2012]2346號文印發(fā)。《規(guī)劃》是我國釩鈦資源高效配置、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)升級改造的重要指南，也是釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》包括以下四個部分內(nèi)容：

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　（一）規(guī)劃基礎(chǔ)。'十一五'期間，我國釩鈦資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)化集約型發(fā)展取得了明顯成效，資源儲量分布進一步探明、產(chǎn)業(yè)基地雛形初步形成、綜合利用取得新突破、產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)市場需求，為進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（二）主要問題。釩鈦產(chǎn)業(yè)仍然存在資源開發(fā)粗放、利用水平不高，深度加工不足、未形成集聚優(yōu)勢，產(chǎn)品檔次較低、創(chuàng)新能力不強，工藝裝備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。

　　（三）發(fā)展形勢。從國際看，世界其他國家釩鈦產(chǎn)品生產(chǎn)消費量基本保持穩(wěn)定，發(fā)達國家在尖端技術(shù)對我國實行封鎖，亟需在高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用上有所突破。從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對產(chǎn)品質(zhì)量提出更高要求，迫切要求釩鈦產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)我國由釩鈦資源大國向強國的轉(zhuǎn)變。

　　（二）基本原則。堅持總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、堅持市場引導(dǎo)與宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅持技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、堅持合理開發(fā)與資源生態(tài)保護相結(jié)合、堅持國內(nèi)開發(fā)與'走出去'相結(jié)合。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)布局形成集聚效應(yīng)，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團；釩鈦生產(chǎn)平穩(wěn)增長，根據(jù)市場需求和國內(nèi)外資源供給能力，形成與之相適應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模；資源利用水平顯著提高，明確釩鈦磁鐵礦、鈦鐵礦、含釩石煤中釩資源綜合利用率和鈦資源回收率；自主創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，在高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用上有重大進展，高檔產(chǎn)品比例大幅提升；節(jié)能減排取得明顯進展，減少廢物產(chǎn)生量和排放量，提高廢物回收利用率。

　　三、重點任務(wù)

　　《規(guī)劃》提出'十二五'期間應(yīng)重點開展的七項任務(wù)，包括：

　　（一）嚴(yán)格控制提釩鋼產(chǎn)量。禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，明確攀西基地、承德基地內(nèi)提釩鋼規(guī)模。

　　（二）推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點開發(fā)攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源，建設(shè)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)；整頓開發(fā)承德地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源；適度開發(fā)滇中地區(qū)鈦鐵礦資源。各基地立足已有骨干企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展，對基地內(nèi)的釩鈦產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模提出具體要求。

　　（三）加強資源保護和綜合利用。積極推進產(chǎn)業(yè)基地資源整合和企業(yè)重組，部分礦區(qū)實行封閉保護，嚴(yán)禁將釩鈦鐵精礦作為普通鐵精礦用于鋼鐵生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)對廢棄物進行治理與回收利用。

　　（四）加快淘汰落后產(chǎn)能。力爭在2015年末淘汰平窯焙燒石煤提釩生產(chǎn)線、敞口式高鈦渣電爐、無完善三廢處理的釩鈦生產(chǎn)設(shè)備等落后產(chǎn)能，對釩鈦磁鐵礦采選規(guī)模、五氧化二釩生產(chǎn)線、鈦鐵熔煉爐、硫酸法鈦白粉生產(chǎn)線、氯化法鈦白粉生產(chǎn)線、海綿鈦生產(chǎn)線均明確了淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）培育高端市場。打造一批產(chǎn)品檔次高、技術(shù)創(chuàng)新力強、具有品牌優(yōu)勢的釩鈦產(chǎn)品加工企業(yè)。

　　（六）加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動一批重大核心技術(shù)研究，實現(xiàn)重大技術(shù)突破。

　　（七）強化節(jié)能減排和環(huán)境保護。降低開發(fā)、生產(chǎn)過程中的資源、能源消耗。

　　四、規(guī)劃實施

　　《規(guī)劃》提出七項實施保障措施，包括：

　　（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在釩鈦磁鐵礦利用、五氧化二釩、高鈦渣、鈦白粉、海綿鈦的生產(chǎn)等方面都提出了量化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）實施有保有壓的融資政策。加大對產(chǎn)業(yè)基地金融支持，對違規(guī)建設(shè)和產(chǎn)能落后企業(yè)，實施融資限制。

　　（三）嚴(yán)格供地用地管理。對鼓勵類項目，予以重點保障用地；對限制類項目，一律不得供應(yīng)土地。支持企業(yè)積極做好礦損土地復(fù)墾、閑置土地利用。

　　（四）鼓勵尾礦廢棄物綜合利用。對尾礦、廢棄資源利用效率高的企業(yè)或項目在專項資金安排、資源配置等方面給予鼓勵。

　　（五）推進直購電交易試點。推進符合條件的釩鈦生產(chǎn)加工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直購電交易試點。

　　（六）加強宏觀引導(dǎo)與行業(yè)管理。政府部門要加強產(chǎn)業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的指導(dǎo)，協(xié)會在信息交流、行業(yè)自律、科技創(chuàng)新方面要發(fā)揮積極作用。

　　（七）及時總結(jié)與宣傳推廣。及時報道基地建設(shè)的進展情況和取得的突出成績，切實發(fā)揮示范帶動作用。