明年經(jīng)濟增速目標確認下調(diào)

中央經(jīng)濟工作會議明確“新常態(tài)”成為經(jīng)濟發(fā)展大邏輯，尋求中高速增長與轉型升級平衡

中央經(jīng)濟工作會議昨日落下帷幕，“新常態(tài)”被定位為“當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”，這意味著中國經(jīng)濟新階段、新形勢的大幕正式拉開。

新華社消息稱，會議從九大方面提出了經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，全面深刻地揭示了消費、市場、資源、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等方面的新特征；提出了2015年要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點等五大任務；同時提出了一系列旨在松綁市場、推進改革開放的目標改革方向。

《第一財經(jīng)日報》從多個權威渠道獲悉，中央經(jīng)濟工作會議上擬定的明年GDP增速目標較今年有所下調(diào)，但也在市場的普遍預期范圍內(nèi)。有接近高層人士對本報稱，此次會議首次將“新常態(tài)”思維融入政策擬定思路中，立足和認同“新常態(tài)”是未來一段時間最重要的邏輯所在，也將給一些傳統(tǒng)執(zhí)政思路帶來根本性的轉變。

此外，有市場分析人士昨日對本報稱，會議透露的國際布局和走出去戰(zhàn)略值得關注。中央作出了“世界經(jīng)濟增速可能會略有回升”的判斷，無論是“一帶一路”、推廣自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，還是強調(diào)平衡內(nèi)外需、進出口，都體現(xiàn)了中央在復雜的內(nèi)外環(huán)境中提早部署的前瞻性。

“新常態(tài)”正式成為經(jīng)濟大邏輯

昨日落幕的會議，是習近平總書記提出和闡述“新常態(tài)”后的首次中央經(jīng)濟工作會議。在這次會議上，“新常態(tài)”正式成為黨中央的共識，并將成為未來一段時期經(jīng)濟發(fā)展的重大邏輯。

會議認為，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”。

在闡述具體的“新常態(tài)”時，會議選取了消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個方面的新變化進行闡述。

基于上述趨勢性變化，會議認為我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。

接近官方的權威人士昨日對本報稱，“新常態(tài)”的提出和系統(tǒng)闡述，是對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展理論的一個重要貢獻，是對中國特色社會主義理論體系的豐富。和以往相比，這次從9個方面闡述“新常態(tài)”的內(nèi)涵，是對APEC會議上習總書記關于增速、結構和動力的闡述的進一步的深化和系統(tǒng)化，揭示了經(jīng)濟減速、結構轉變和動力轉換的根本原因，揭示了戰(zhàn)略機遇期具體內(nèi)涵的新的階段性特征。

在上述背景下，經(jīng)濟增速目標的擬定首先運用了“新常態(tài)”的邏輯。多位向本報確認明年經(jīng)濟增速目標下調(diào)的人士表示，容忍數(shù)字下降，強調(diào)提質(zhì)增效，正是基于中國的現(xiàn)實和未來判斷的。

今年前三季度，中國經(jīng)濟同比增長7.4%，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，消費價格總體穩(wěn)定，貨幣信貸增勢平穩(wěn)，官方認為各項主要經(jīng)濟指標處于合理區(qū)間，但也承認經(jīng)濟運行存在下行壓力。

會議也提出，要合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施定向調(diào)控、結構性調(diào)控。

上述接近官方的權威人士認為，對“新常態(tài)”下確定增長速度預期目標的理解，應該有三方面：第一，不論確定的預期目標是多少，都是預期性指標，而不是約束性指標；第二，需要和全面建成小康社會的目標相銜接，保持一定的增長速度，但也不能使各方面的經(jīng)濟關系繃得太緊；第三，更重要的是，在保持中高速增長的同時，推動轉型升級，“新常態(tài)”下預期增長目標所對應的增長點、經(jīng)濟結構等，都和過去不同，不是原有增長點和經(jīng)濟結構的等比例調(diào)整。

穩(wěn)增長與調(diào)結構平衡

在“新常態(tài)”共識上，會議提出了明年經(jīng)濟工作的五大主要任務，包括：努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長；積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點；加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局；加強保障和改善民生工作。

上述接近官方的權威人士認為，五大任務從根本上都體現(xiàn)了改革和發(fā)展的統(tǒng)一。保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長，需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式；發(fā)掘新的增長點，需要依靠市場力量，創(chuàng)新政策手段；農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要在保障糧食生產(chǎn)能力的前提下，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高效率，降低污染；形成合理的經(jīng)濟發(fā)展空間格局，既能夠孕育新的增長極和增長帶，又能夠帶動市場一體化和要素充分流動的改革。

本報記者梳理和對比過去幾年中央經(jīng)濟工作會議提出的主要工作任務發(fā)現(xiàn)，“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”、“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”不僅是新穎的提法，也十分貼合當前宏觀經(jīng)濟的最新形勢。開篇所述的接近高層人士稱，整個會議都十分強調(diào)時下針對性，有很多創(chuàng)新和突破的領域和提法。

具體來看，會議提出了“關鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結構之間平衡”，強調(diào)保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

培育新增長點方面，會議提出市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬三大方針，挖掘培育潛力巨大的大量經(jīng)濟增長點。

另有官方智囊人士對本報稱，幾大任務充分體現(xiàn)了中央“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”的思路，而這些的構成和順序又體現(xiàn)了明年經(jīng)濟工作的重點和次重點安排。

改革將進入落實年

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友[微博]認為，2013年是改革開局年，2014年是改革籌劃年，2015年是改革落實年。“自身革命”，改革力度值得期待。

梳理會議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，涉及政府職能、金融體制、國企、對外開放等方面的改革都有所提及。其中，特別提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域的改革，使改革舉措有效轉化成發(fā)展動力；要奔著問題推進國有企業(yè)改革，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心；要更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構建開放型經(jīng)濟新體制。

在改革步伐的部署上，會議提出要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點，又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。

有學者對本報稱，在擴大內(nèi)需和挖掘培育新經(jīng)濟增長點的背景下，關于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的相關改革值得期待，因為這一政策對保持增長和轉型升級都將發(fā)揮不可替代的作用。

最后，會議強調(diào)要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結構，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。要協(xié)調(diào)拓展內(nèi)外需，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強對實體經(jīng)濟的支持，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，更加重視民生改善和社會建設，切實增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力，實施新一輪高水平對外開放，保持經(jīng)濟中高速增長，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。